为贯彻落实国家邮政局《关于开展廉政风险防控工作的实施方案》的工作部署，加强廉政风险防控，规范权力运行机制建设，强化对权力运行的监督制约，提高干部职工廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，现就加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合邮政系统实际，针对邮政行政许可、行政执法、干部管理、项目管理、财务管理等重点权力运行过程中容易诱发廉政风险的重点部位、关键环节，开展风险点查找、评估和建立防控机制，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，最大限度地降低廉政风险，减少和杜绝违法、违纪、违规行为的发生，进一步加强具有邮政特点的惩治和预防腐败体系建设。
二、工作原则
1.坚持围绕中心、服务大局。把廉政风险防控与推动行业科学发展相结合，与增强党员干部的遵纪守法意识、提高依法行政能力相结合，实现廉政风险防控与提高行业管理水平相互促进、协调发展。
2.坚持突出重点、务求实效。在全面防控岗位廉政风险的同时，加强重点防控，在内容上以防范行政许可、行政执法、干部管理、项目管理、财务管理等权力运行过程中容易发生违法违纪违规行为的廉政风险为重点；在对象上以各级领导干部工作岗位，行政许可、行政执法人员和管理人财物的工作岗位为重点，积极建立完善廉政风险防控工作的长效机制，确保工作取得实效。
3.坚持预防为主、注重教育。开展廉政风险防控工作要从教育入手，坚持正面教育、自我教育、突出岗位廉政教育，切实把学习教育贯穿廉政风险点的查找和防控措施制定的全过程。树立主动预防、提前防范的意识，科学配置权力、合理设计程序、前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。
三、实施范围和目标
实施范围：局机关领导岗位，内设各处室工作岗位。
目标：通过每位干部职工、每个工作岗位查找廉政风险点，制订相应防范措施，规范和制约权力，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制，将预防关口前移，最大限度地降低廉政风险，提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性，使全体干部职工时刻警钟常鸣、廉洁自律、永葆清正廉洁的革命本色。
四、实施方法和工作步骤
（一）宣传发动阶段（2012年8月）
通过制定实施方案以及开展立体化的宣传教育活动，使广大干部职工深刻认识到推行廉政风险防控工作的重要意义，不断提高风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。
（二）排查廉政风险点阶段（2012年9-10月）
按照个人工作岗位、内设机构两个层面，围绕关键岗位和重点环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政风险等级，建立廉政风险信息档案库。
1.梳理职权流程。按照“三定”方案和相关法律法规，认真梳理职权目录、权力运行流程并绘制工作流程图，研究制定科学、严密的制度、措施，最大限度地清理职责权限、限制自由裁量幅度、细化裁量标准、压缩裁量空间、规范操作流程，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约。
2.查找风险点。根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点。一是查找个人岗位廉政风险点。按照全员参与的要求，在处室集中排查之前先进行个人自查。按照业务分工、岗位职责、工作流程等情况，查找个人风险点，制定防范措施，并填写《福建省邮政管理局廉政风险点个人自查表》，处室负责人审阅后提交局风险防控领导小组审定。二是查找处室岗位廉政风险点。在汇总个人自查情况的基础上，由处室负责人召开专题会议，组织讨论，根据处室的职能和工作范围，按照找准、查全、查透的要求，细化分析廉政风险的内容和表现形式，确定处室的廉政风险点，提出有针对性的风险化解处置办法和防控措施，并填写《福建省邮政管理局廉政风险点部门排查表》。处室负责人对本处室自查的相关内容进行逐项逐条审查把关，报局风险防控工作领导小组审定。
3.确定风险等级。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，把廉政风险划分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。三级风险为发生机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，通过一定手段很快能解决的风险。
（三）制定防范措施阶段（2012年11月）
针对查找出的廉政风险点，在个人制定防范措施的同时，要以处室为单位，认真分析研究各类风险点的成因和潜在隐患，并以岗位和权力运行的重点环节及工作流程为基础，依据法律法规、机关制度和工作规范，逐项逐环节的研究制定防控措施和办法，并明确和落实风险点防控的责任主体和具体责任人，经处室负责人审阅后，由风险防控领导小组审定，报纪检监察室备案。
（四）总结提高阶段（2012年12月）
领导小组办公室认真听取各处室对开展风险防控的工作总结汇报，结合年度党风廉政建设责任制考核，对廉政风险防控工作进行检查考核。廉政风险防控是一项长期性工作，各处室在总结时，要认真查找不足，结合形势任务，提出改进的措施，确保与时俱进、常抓常新。要建立动态管理机制，以年度为周期，结合经济社会发展、政府职能转变和预防腐败工作新要求，及时调整廉政风险内容和防控重点。要建立健全预警机制，加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防范。
五、组织领导
为顺利推进廉政风险防控工作，成立福建省邮政管理局廉政风险防控工作领导小组。由局领导担任组长，各处室负责人作为领导小组成员，领导小组办公室设在纪检监察室，各处室确定一名工作人员担任本部门联络员。领导小组的职责是：领导、协调廉政风险防控工作，定期召开会议，通报工作开展情况，研究相关重大事宜。领导小组办公室根据实施方案和领导小组的指示开展工作，并及时汇报工作开展情况。
六、工作要求
（一）统一思想、提高认识。开展廉政风险防控工作，需要每一名干部职工的积极参与、相互配合、共同努力。各处室要加强宣传教育，打牢思想基础，引导广大干部职工提高对风险防控重要性的认识，增强风险意识和责任意识，把思想和行动统一到中央精神和国家邮政局的部署上来，增强积极参与的主动性、自觉性。
（二）加强领导、严密组织。廉政风险防控工作在局党组的领导下，由领导小组统一安排部署，重要事项报局党组决定，纪检监察室承担领导小组办公室的日常工作。各处室要按照“一岗双责”的要求，把廉政风险防控工作作为重要工作进行部署落实，处室负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，亲自部署、推动和检查，党员领导干部带头参与、带头落实。各处室应根据实施方案的要求，合理安排工作进度，细化工作步骤，扎扎实实将各项工作任务落到实处。11月20日前将《福建省邮政管理局廉政风险点个人自查表》和《福建省邮政管理局廉政风险点部门排查表》提交到廉政风险防控工作领导小组办公室。
（三）突出重点、务求实效。加强廉政风险防控工作，必须在“全面防控”的同时，加强“重点防控”。在人人参与、普遍受教育的同时，要抓住关键、突出重点，切实找准各类风险的表现形式、重点环节和形成原因，防止避重就轻、简单草率；要根据查找的风险点，认真制定有针对性、操作性强、切实管用的防控措施，防止作表面文章、流于形式。同时要结合惩防体系建设，不断完善体系构架，促进反腐倡廉建设取得新的进展和成效。
附件：
1.福建省邮政管理局廉政风险排查个人自查表 （略）
2.福建省邮政管理局廉政风险排查部门自查表（略）
