我国“十二五”期投资规模最大、技术最复杂的内河水运工程，即长江南京以下12.5米深水航道一期工程开工已有一段时间。一期工程主要是对长江太仓至南通段实施航道治理，辅以疏浚维护措施，基本实现太仓至南通航道水深达到12.5米。通州沙和白茆沙沙体整治作为一期工程的主体工程，施工水域均涉及长江常熟段，且施工周期长、工程量大、施工区域附近水域通航环境复杂、施工情况复杂，因此水上交通安全的监管任务尤其艰巨。为了保障深水航道建设期间水域安全，江苏常熟海事处全面贯彻上级工作部署，发扬“三特”精神和“三千”风格，将施工水域的水上交通安全管理作为监管的重中之重，主动服务，创新管理，全力实现“零事故、零污染、零伤亡”的“三零”目标。
提前介入 行政指导
深水航道建设施工水域通航环境复杂，监管难度较大，为使监管科学合理，动工前期，江苏常熟海事处制定了《长江南京以下12.5米深水航道一期工程施工监管海事行政指导实施专项方案》，主动与施工单位进行沟通联系，采取行政指导先行、许可审批和现场监管紧随其后的方式，沟通指导办理水上水下施工作业许可事宜，为工程建设提供政策、技术、安全保障等全方位服务。一方面，安排有关部门“走出去”。10月23日，江苏常熟海事处监管处、指挥中心和执法支队主动走访白茆沙整治工程施工单位中交上海航道局、中交三航局，了解掌握工程铺排施工安全管理及运输方案，收集施工单位在船舶签证、通航管理、防污染措施等方面存在的期望和建议；同时开展涉水安全知识培训，提高施工人员安全意识和应急操作技能。另一方面将施工单位“请进来”。11月12日，组织召开了白茆沙整治工程安全作业座谈会，重点对《内河避碰规则》、消防救生设备使用、施工信号发布等进行讲解，认真对施工单位提出的问题和政策进行解答，并提供安全管理建议，建立信息沟通机制。
多措并举 高效监管
为确保12.5米深水航道施工期间的水上交通安全，江苏常熟海事处处合理整合辖区资源，加大投入，以一流的管理，高效的措施，零距离服务为工程建设提供全方位的支持，形成了“远程监控有平台（指挥中心)、现场监管有船艇(巡逻船艇))、责任落实有人员(现场执法海事人员)“的全方位监管系统，构建了科学的通航保障体系和应急指挥体系。指挥中心充分发挥4S监控作用，加强船舶动态管理，建立施工安全信息发布平台，在极端天气以及船舶高峰流来临前及时发送安全信息，保持安全信息渠道畅通。执法支队加强现场监督管理，负责工程建设期间水上现场监管、交通组织、安全检查、违章处罚、应急反应以及安全监管信息的上传下达，为建设单位和施工单位提供高效、优质、便捷的“一站式服务”。监管处主动科学研究，对施工船舶施行定期签证。同时建立诚信管理机制，将施工作业单位和船舶纳入诚信管理体系，建立黑名单和白名单制度，分级管理，实施“准入退出”机制，对于船况极差、多次违章的不诚信船舶不允许继续参与施工建设。
预防预控 源头管理
为避免重特大水上交通事故的发生，江苏常熟海事处抓好施工作业的源头管理，落实企业安全主体责任，保障船舶适航、船员适任、施工有序。施工前期，组织专家对白茆沙整治工程铺排施工安全管理及运输方案进行审查，指导施工单位充分落实安全生产职责，为施工的顺利开展提供安全保障。开展“施工船舶安全检查大会战活动”，对施工船舶的重要航行设备、应急设备、是否存在超载情况等重点进行检查，确保施工船舶船况良好。针对施工船舶多、施工人员多的难题，建立了信息通报机制，将施工船舶的水上适航状况、船员配备情况、船舶防污染措施及其施工现场的安全作业检查情况定期通报建设单位和施工单位，建立安全管理责任链，确保水上施工作业的主体责任落实到实处。
