●破题之时
页岩气二轮招标
望成气改试金石
与第一轮相比，第二轮意义重大，可能意味着我国油气资源领域探矿权管理体制的一次重大变革
8日，记者从国土资源部权威人士处获悉，页岩气第二轮公开招标准备工作已经就绪，预计9月初正式启动。另据国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟透露，除原有油气公司外，各类资本均对此感兴趣，目前已经有30余家民企参与投标意向调查。据悉，意向报名企业更是已达70多家，其热情可见一斑。
事实上，自岩页气将进行二轮招标的消息传出后，市场热度一直未减，而有关其招标的具体时点，也受到市场密切关注。
“页岩气第二轮招标准备工作早已就绪，原本计划在8月初进行，但由于安排不开，所以推至9月初。”上述权威人士向记者透露。
页岩气探矿权首次公开招标是在2010年6月27日，当时邀请了中石油、中石化、中海油和延长油矿、中联煤、河南煤层气等6家国有企业，参与竞标四个区块的探矿权。最后，中国石化和河南省煤层气开发利用有限公司各竞得一区块，另两个区块流标。
国土资源部油气战略研究中心研究员潘继平认为，与第一轮页岩气探矿权招标相比，第二轮页岩气探矿权招标意义更重大，可能意味着我国油气资源领域探矿权管理体制的一次重大变革。一直以来，我国对油气资源勘探开采实施国有垄断经营体制。第一轮招标采取邀标制，受邀的是中石油、中石化、中海油和延长油矿这四家具有油气勘探开采资质的中央企业，以及中联煤层气、河南煤层气两家国有企业。第二轮页岩气招标对投标企业只要求注册资金3亿以上、具有气体勘查资质，而没有国有、民营的身份限定，这是油气资源领域矿业权管理体制改革的一次大胆尝试，也是引发民资对页岩气开发兴趣大为提升的重要原因。
记者了解到，70多家企业意向报名者中，有国企，也有民企，民企如广汇能源、宏华集团、浙江海越等。此外，名单中不乏非油气经营企业，如五大电力央企和神华中煤等煤炭央企。
据潘继平透露，页岩气有望成为我国天然气改革的一个试金石或者尝试。比如，国家页岩气“十二五”规划已经明确，开采的页岩气价格实行市场化定价。而目前传统天然气仍然以政府定价为主导（仅在广东广西两地试行最高限价试点），这使中国天然气价格长期处在低位。页岩气作为天然气改革试金石地位可以窥见一斑。
另悉，一系列扶持中国页岩气产业发展的财税优惠和补贴政策正在研究制订当中。
据了解，自2009年后，中国页岩气勘探开发加速。2011年底，国土资源部批准页岩气成为独立矿种，意味着其勘探开发就不再受油气专营权的约束。2012年3月，我国第一个页岩气发展规划——页岩气“十二五”规划出台。规划提出，到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，探明页岩气地质储量1万亿立方米，可采储量2000亿立方米，年产量65亿立方米。
天然气是清洁能源，中国是一个富煤缺油少气的国家，常规天然气储量较少。相关数据显示，我国常规天然气探明剩余可采储量3万亿立方米，天然气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的7.1%。但据美国能源署初步估算，中国页岩气可采资源量世界第一，达到36万亿立方米。而国土资源部去年对外公布的数据是，中国页岩气可采资源量大约25万亿立方米。
如果我国页岩气尽快形成工业化开采规模，在很大程度上能化解或者局部缓解我国天然气供应不足，避免对外依存度日益过快增长。同时，这也符合全球经济低碳环保的要求。
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