国务院常务会议昨敲定10项政策
“力度高于预期”
12月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定降低流通费用10项政策措施(详见新闻附件)，以落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号，下称“39号文”)。
有专家指出，此次国务院常务会议从降低经营成本、清理整顿收费、减轻税收负担、规范执法行为、加大用地支持力度等方面多管齐下，打出了“组合拳”，相关政策措施不乏新意，如首次提出“规模化生猪、蔬菜等生产的用水用电与农业同价”、“建立健全流通费用调查统计制度”等(详见新闻附件)。
若10项政策能全部落实，将使得国内流通行业的经营环境有很大改观，但其中关键还是要看“落实”。对于一些目前仍比较原则性的提法，有关部门应尽快出台实施细则。
眼下，流通产业备受诟病，“重生产、轻流通”的传统观念，造成中国流通领域发展滞后。
根据中国物流与采购联合会和国家统计局一起研究的通报，去年和前年国内物流成本占GDP(国内生产总值)近18%，而大部分发达国家的这一比例为8%~10%。
近年来，蔬菜、猪肉等农产品价格屡屡坐上“过山车”，“价贱伤农”和“价贵伤民”怪圈反复出现。究其原因，流通不畅，尤其是“最后一公里”难题成为农产品价格非理性上涨的背后推手之一。
削减制度成本
《国内贸易发展“十二五”规划》专家组成员、北京工商大学贸易系主任洪涛说，此次出台的10项政策措施是“39号文”的具体化。
39号文于今年7月11日获国务院常务会议通过，并于8月3日下发，被称作近年来涉及范围最广、相关举措最全、给流通企业带来最大实惠的一份文件。随后的9月，改革开放以来首部国家级内贸发展专项规划《国内贸易发展“十二五”规划》公布，流通产业被提到前所未有的高度。
商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为，这次10项政策措施要比其此前预期的“内容更丰富、规定更详实”，例如：在再次强调农产品批发市场、农贸市场的用电、用气、用热与工业同价的基础上，首次提出规模化生猪、蔬菜等生产的用水用电与农业同价;提出制定零售商供应商公平交易管理的法规，以法规来整顿供应商违规收费和恶意占压供应商货款的行为;在规范和降低农产品市场收费一项上，提出供郊区农户可以免费进场销售自产鲜活农产品。
此次国务院常务会议还首次提出加强对公用事业延伸服务的收费监管。
据了解，目前流通成本主要包括制度成本、流通迂回成本以及正常流通成本，其中占据50%的为制度成本，后者即包括在此番规范清理之列的“检验费、代理费等”。洪涛认为，要想降低流通成本，削减制度成本至关重要。
此外，免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税的实施日期确定为“2013年起三年内”。据洪涛介绍，这两项税费的减免，可使一个普通市场每年减负约200万元。
在赵萍看来，“建立健全流通费用调查统计制度”也是10项政策措施中的一个亮点。
“现在社会上下都很关注流通产业成本问题，都认为我国流通产业成本过高，但是从没有一个科学的数据依据。”在赵萍看来，“无论是需不需要降低成本，还是所采取的措施是否有效，都需要数据来说明。”
“还是以短期考虑为主”
赵萍认为，如果10项措施能全部落实，会令流通产业的运营得到很大改观。
不过，能否落实还需拭目以待，而通过以往的执行情况来看，要想全部落实，“难度不小”。“产品批发市场、农贸市场的用电、用气、用热与工业同价，以前就提过，但是在实际执行过程中，却得不到落实，因为商业企业的实际运营时间与目前执行的"峰谷电价制度"相矛盾，因此各个部门便以不同的制度为依据，不执行"工商同价"。”
洪涛则认为，无论是前期出台的“39号文”还是最新出台的10项政策，还是以“短期考虑”为主，而要想促进中国流通产业的发展，必须要改变目前“头痛医头、脚痛医脚”的方法，出台更长期更规范的长效措施。
分析人士指出，中国流通领域存在的核心问题仍是组织化程度低，流通环节过多。根治流通顽症，降低流通环节费用，最终的解决方案还是要加强现代流通体系建设，创新流通方式，提升信息化水平，培育流通企业核心竞争力。
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