“必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。”这是去年中央经济工作会议对做好今年经济工作提出的一项新要求。党的十八大报告也提出了“全面提高开放型经济水平”。与沿用多年的“扩大对外开放”提法相比，这一新的提法将目标明确指向提升中国在国际经济体系中的地位。
发展开放型经济是大势所趋
在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。开放型经济与外向型经济的不同在于：外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。
开放经济强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分地参加国际分工，同时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。
此次中央经济工作会议明确指出，我们面临的机遇不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。
同时，实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，世情、国情正发生深刻变化，机遇和挑战并存。必须紧紧抓住可大有作为的重要战略机遇期，进一步扩大对外开放，不断完善开放型经济体系，充分发挥对外开放的强大动力。
从国际上看，金融危机爆发至今，已经从“止血”、“输血”进入培育“造血功能”的阶段，需要及早研究可持续发展问题。这次危机表面上看是总量矛盾，但主要暴露的是结构性问题。无论是世界经济还是我国经济都是如此。因此，需要加快转变对外经济发展方式，全面提高开放型经济水平。
多举措构建开放型经济
今年是“十二五”发展时期的重要一年。如何完善和发展开放型经济，简言之，就是要加快转变对外经济发展方式、创新开放模式、坚持出口与进口并重、提高利用外资综合优势和总体效益、加快走出去步伐、统筹双边、多边、区域次区域开放合作等。
要加快转变对外经济发展方式，以优化结构、拓展深度、提高效益方向为突破口，转变现行外向型经济模式。从外贸看，重点是扩大自主品牌和高附加值产品出口，提升对发展中国家出口比重。从利用外资看，重点是引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造等领域，更多投向中西部地区。从对外投资看，重点是加快发展步伐，使金融投资与实体经济投资更加协调。从区域角度看，重点是加快内陆和沿边开放。
要创新开放模式，构筑全方位对外开放的新格局。促进沿海内陆沿边开放优势互补。深化沿海开放，推动开放型经济率先转型升级。扩大内陆开放，加快培育全球重要的加工制造基地。加快沿边开放，实行特别开放政策，加强与周边地区合作。通过创新开放模式，协同推进沿海内陆沿边开放。
要坚持出口与进口并重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。加快培育出口竞争新优势。鼓励企业出口从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，促进“中国制造”向“中国创造”和“中国服务”跨越。
要提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。提高利用外资综合优势。切实把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来。抓紧完善利用外资法律法规，推进投资环境透明化和便利化。
要加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力。积极扩大对外投资合作。加强对走出去的宏观指导和服务，实现政策促进、服务保障和风险控制的系统化和制度化。充分发挥我国轻纺、服装、机械、家电等行业比较优势，鼓励企业到境外投资设厂。鼓励重化工业到境外能源资源产地建立生产基地。深化国际能源资源开发和加工互利合作，拓展农业国际合作。
要统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略。全面深化双边经贸关系。创新与发达国家的合作模式，完善合作机制，拓展合作领域，加强政策协调，增进开放互信。深化与新兴市场国家和发展中国家的务实合作，实现优势互补、错位竞争，维护共同利益等。
专家微观点
商务部研究院研究员梅新育：
与沿用多年的“扩大对外开放”提法相比，“全面提高开放型经济水平”的提法将目标明确指向提升中国在国际经济体系中的地位，提高中国从对外经贸发展中的收益，这是一种超越与扬弃。
国务院发展研究中心研究员胡江云：
开放型经济是从世界角度出发，与中国以外的要素进行相互、双向、多维度的交流，也有利于与其他国家共同解决人类面临的问题。开放型经济体现权利与责任的对等性，体现国际规则的透明性、全球治理的公平性，因而更加包容、互利共赢，适应新形势的要求。
广东东莞市委书记徐建华:
东部地区要努力从被动接受国际产业分工的低端外向型经济，向主动参与国际产业分工的相对高端的开放型经济转变。其中尤为重要的是，要加快形成对外贸易新的竞争思路，要从中国制造到中国创造，从追求规模向提升质量效益转变。
