2008年，我国废纸回收量为3127万吨，远远低于美国的4759万吨，欧盟的5318万吨。这个回收量甚至低于美国和欧盟2001年的水平。从国别上看，2008年英国达到77.6%、德国76.7%、日本75.1%、法国64.1%、美国58.5%、韩国甚至高达到89.6%，而中国仅为39.4%。
我国钟爱美国废纸，不仅因为美国有高回收率的强力支撑，更是因为从美国进口的废纸，木纤维含量高，是高品质再生纸的上佳原料。
郭永新告诉记者，美国纸和纸板大多都是用木浆制造，因此产生的废纸质量是相对较好的，所以一直以来是我国进口废纸的主要来源。我国所回收的废纸大多已经经历了两三次的回收利用。废纸虽是再生资源，但其回用还是要受到回用次数的影响。含有各种不同纸浆成分的废纸，循环回用5次后其物理强度就会发生不同程度的下降，滤水率、纤维结合力、纸张的密实度等也会产生相应的变化。
由于缺少有效管理，回收废纸的个人或组织往往为了增加废纸的重量，在废纸里掺沙加水，造成收购来的废纸质地大打折扣，只能用来制造低档次的生活及工业用纸。
目前，欧洲再利用纸和纸板标准表中，对废纸中的禁止物、废弃物、纸板生产中的不可用品、纸板湿度都有明确规定。发达国家大都已建立起一套完善的废纸分类标准，如美国将废纸分为51类，日本将废纸分为27类，欧洲分为5组57种。完善的废纸分类标准是废纸分拣的依据，只有经过分拣的废纸才有较高附加值。而尽快制定并实施废纸回收利用标准早已是我国造纸业的共识。
在缺乏行业标准和统一监管的情况下，我国废纸回收体系十分散乱，难以出现有实力的大型废纸供货商。为追求稳定的供货渠道和原料品质，大中型造纸企业采用进口废纸作为原料成为必然。
过度依赖进口需要B计划
据海关数据显示，2012年前11个月，我国进口废纸2738.2万吨，同比增长11.8%，进口均价为每吨209.6美元。美国依然是我国废纸的最大进口来源地，进口数量占我国废纸进口总量的43.1%，共1181.3万吨，同比增长11.2%。
在未来5年内，废纸需求量将持续增长，特别是在中国和印度等纤维资源缺乏的地区。然而，国内废纸回收无法满足日益增长的市场需求，从北美和欧洲进口废纸仍将是主要途径之一。可是科技的发展让我国造纸行业开始担心起这个本是“原料保障”的途径变得“微微颤颤”。当今电子商务、电子媒体、电子政务等逐步替代了一部分以纸与纸板作为载体的功能作用。电子时代对发达国家纸与纸板产量所产生的消极、滞后、减产现象已开始发生。
近年来，发达国家纸与纸板的产量均呈下降或者停滞趋势。长期依靠进口废纸的大型废纸造纸业，在价格和供应上是存在一定风险的。郭永新说：“十几年前，废纸价格不过几十美元。如今是200多美元。2008年，金融危机加上奥运概念一度把废纸炒到300多美元一吨。”我国在废纸国际贸易中基本处于劣势地位，缺乏讨价还价能力，抗风险系数较小，一旦世界各大废纸出口国趁机炒作废纸出口价格，势必给我国造纸行业带来巨大冲击。我国纸企为何不做好B计划的准备，以防A计划受阻。
提高国内木浆产量及废纸回收量和利用率无疑是当下B计划的最好选择。但废纸资源利用近年来受制政策影响。
郭永新说，受造纸行业总体污染排放量大的负面影响，我国对发展废纸造纸的支持力度有所减弱。2008年4月起，政府取消了进口废纸加工贸易政策，而此前利用进口废纸制造的纸张再出口是免征增值税的。交了增值税的纸张再出口，由于价格高，国际市场的竞争力减弱。
2008年，为促进国内废旧资源的利用，我国对使用包括废纸在内的国产回收废旧物资实行增值税返还的政策，这促进了国内废纸回收业务的迅猛发展。一批废纸资源回收公司成立起来，这对提高国内废纸回收质量和利用率起到一定的促进作用。但2011年后，废纸资源增值税返还政策取消，这使得国产废纸价格与进口废纸价格基本相同，甚至高于进口废纸价格，这对国产废纸的回收利用造成不利影响。
郭永新告诉记者，中国轻工行业管理部门目前正在积极向国家有关管理部门反映行业的困难，呼吁恢复进口废纸加工贸易政策及国产废纸增值税返还政策，以便使造纸行业困境有所缓解。
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