文/沈晓杰
随着中秋国庆的来临，各地政府陆续出台了落实《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》的具体细则。尽管国务院7月下旬就下发了实施方案的通知，但一些地方政府的交通主管部门看起来似乎“相当不情愿”，直到“通知”下发将近两个月，临近中秋国庆，各地的细则才“吞吞吐吐”出台。昨天，江苏的媒体上公布了《江苏省收费公路重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，当地的媒体传出了一片叫好声。
一家当地的报纸，更是以“江苏公路节假日免费‘礼包’很给力”为题，认为此举是“备受诟病的公路收费，在黄金九月终于‘改弦更张’，给公众一个莫大的惊喜”。据该报引自江苏省交通部门的测算，实施该项“免费政策”，“单是国庆长假江苏公路收费损失将超2.5亿元，全年4大节日损失达7亿~8亿左右”。该报声称：这七八个亿“无疑是政府送的一个大大的礼包”，是政府部门和企业的“慷慨”和“忍痛割爱、反哺于民的力作”。
这里，暂且不论这篇评论中的褒奖之词是否让人“酸掉牙”，让我们还是以事实来说明，江苏省交通部门的如此举措，是“很给力”的“让人惊喜的礼包”，还是地方政府部门照章办事的循规之举，甚至是无奈之举。
首先，地方政府的如此举措，根本谈不上什么“惊喜”。重大节假日免收小型客车通行费实施方案，不是江苏或者是哪个地方政府的“独创”或对老百姓的“格外开恩”，而是近两个月前国务院所批转的方案。并且，江苏的实施细则也是在公众的千呼万唤之后，临近实施之时才公布出来，在举措上也没有什么独到之处（注：几乎各地这次都把机场高速列入了免费通行之列）。在此情况下，人们还真的不知道“惊喜”从何而来。举措上没什么“创新”，唯一可“惊喜”的，也只有办事速度和效率了。但如果把这样“慢慢吞吞、千呼万唤”才“始出来”的细则视为值得“惊喜”的行政效率的话，那么，还有什么样的政府效能该被“鞭策”呢。
其次，也是问题的关键所在，就是重大节假日免收小型客车通行费实施方案，并不是哪级政府“恩赐”给老百姓的什么“礼包”，而是纠正和减少我国公路长期存在的“高收费、乱收费”的一种“变通的举措”。
众所周知，我国的收费公路尤其是收费高速公路，价格之高、暴利之多、比例之大，都是举世公认的。根据世界银行的报告，中国的高速通行费在全世界最高，过路过桥费平均占运输成本的34%。也有资料显示：中国高速公路收费已占到物流业总成本1/3，物流总费用也达到GDP的18%上下，比发达国家高一倍左右。与此成尖锐对比的是，中国众多的运营高速公路的路桥公司，其暴利率竟已超过引发社会公愤的房地产的暴利水平。据最新的报道，今年上半年在A股上市的路桥公司的毛利率，已经高达61.76%，创下了新的“暴利神话”。民怨之深，公愤之大，可想而知。
正是为了解决高速公路暴利所引发的社会问题，在国务院领导的高度关注下，去年6月，根据国务院和中纪委的部署，国务院纠风办和交通部在内的五部门联合开展了为其一年全国性“收费公路专项清理工作”。实事求是的说，尽管清理整顿之处“声势浩大”，但一年下来的结果证明，由于一些政府交通主管部门的“懈怠”和公路利益集团的反制，加上缺乏公众的参与和社会的监督，这场五部门联手的全国性“清理”，以“雷声大”开幕，以“毛毛雨”悄然落幕。当初提出的“全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高”和“坚决撤销收费期满的收费项目”等主要目标，几乎无一实现。只有几个地方在价格高得出奇的机场高速和一二级公路收费站，作为“点缀”实施“清理”。
实际上，至今也没有一个政府部门敢说这为期一年的五部门联合“专项清理工作”，取得了预期的效果。最后的总结，只能以“取得了阶段性的成效”来收场。
问题是，经过一年的“收费公路专项清理工作”后，公路尤其是高速公路的“高收费、乱收费”等情况依然存在，公众的不满和社会的要求改革公路收费的呼声依然不断。正是在这样的背景下，去年联手进行公路收费清理的交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办这五个部门，在“清理工作”结束之后，“适时”推出了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。
所以，从这点就可以看出，现在的节假日小客车免费方案，最多也只能称之为收费公路改革“小小的一步”，是在高层和公众的压力之下，不得不做出的一点“小小的姿态”，最多也只能算是一种“小恩小惠”。它绝对不是什么相关政府交通部门和运营企业“慷慨恩赐”给老百姓的“大礼包”，而是在万般无奈之下，不得不“忍痛割爱”吐出的不当暴利所得。如果有人对此还要“感恩戴德”，那还不如对相关利益集团拍一个“暴利有理”的马屁。信息时代，任何人都不要低估公众的智慧。
