“缺钱！”这或许是今年铁路投资建设中存在的普遍性问题。上半年，铁道部固定资产投资和基建投资均只完成年初计划的1/3左右，剩下2/3的任务能否完成仍是悬念。
眼下，铁道部正为筹集资金而想各种办法。就在上周，铁道部与国家开发银行共同签署了《铁道部、国家开发银行开发性金融合作协议》，国家开发银行董事长陈元表示，将加大对铁路建设的资金投入。
这些新注入的资金或将提振铁路建设低迷的态势。
国开行：全力支持铁路建设
据铁道部网站公布的消息，7月19日上午，铁道部党组书记、部长盛光祖与国开行董事长陈元在北京就加快推进铁路建设、深化双方开发性金融合作举行会谈，其后双方共同签署了《铁道部、国家开发银行开发性金融合作协议》。
“在当前形势下，开发银行将积极配合国家主管部门，完善支持铁路发展的政策措施，加大对铁路建设的资金投入，为铁路加快发展、实现 ‘十二五’发展目标提供有力支持。”陈元说，铁路作为重要的交通基础设施，适度超前发展符合我国经济发展需要。开发银行将全力支持铁路建设发展，做好各项金融服务和资金支持。
就在今年5月，国开行还与河南省政府签定协议，双方确定加快城际铁路及煤运专线的建设。
目前，铁路建设速度低迷。7月13日，铁道部统计中心公布的“2012年上半年全国铁路主要指标完成情况”显示，上半年，铁路固定资产投资为1777.51亿元，比上年同期减少1003.65亿元，同比下降36.1%；其中，基本建设投资1487.06亿元，比上年同期减少934.89亿元，同比下降38.6%。两项指标均只完成了年初计划的1/3左右。
按照年初铁道部制定的今年铁路投资建设计划，4060亿元基建投资中有1215.5亿元为银行贷款，通过发债的筹资额度则初定为1000亿元，但目前铁道部发债已达880亿元。铁道部2012年一季度财报显示，今年一季度铁道部已经贷款915.28亿元，这意味着铁道部最得力的两大筹资工具已提前“透支”。
铁路投资下半年若要持续发力并完成计划，需要注入新的资金“血液”。而国开行的合作协议可谓恰逢其时。双方并未透露此次签订的融资额度，致函国家开发银行，但至截稿时为止，尚未接到对方的答复。此前有媒体称，国开行早在年初便单独列出1000亿元的铁路专项贷款，并“正按照原先的计划，均衡投放。”国开行这项支持或有望改变铁路建设的低迷态势。
投资计划能否完成仍存疑
目前，铁道部的资产负债率已经快接近60%的红线，银行对铁道部的贷款抱有疑虑。有银行业内人表示，2010年以来，受制于银监会新的监管体系，屡屡超过授信集中度红线让银行对铁道部贷款避而远之。
北京交通大学管理学院教授赵坚在表示时说，国开行是政策性银行，主要为了响应国家政策，首先考虑的不是铁道部的负债风险。“但是，如果国开行持续给铁道部贷款，最终自己也可能会出现问题。”
自去年11月以来，铁路项目大面积停工，高额负债和融资难已成为制约铁路建设投资的瓶颈，铁道部不得不依靠发债、贷款等多方解决资金问题。7月初，铁道部发行完180亿10年期铁道债之后，发债规模也日益逼近40%的红线。
从目前铁道部的债务融资结构来看，银行贷款的贡献度要远大于债券，占比在60%以上。铁路投资下半年如要完成全年2/3的任务，还需要获得银行部门的鼎力相助，而这也离不开政府决策层面的持续支持。事实上，国家也开始从各个方面支持铁道部。
本月初，温家宝总理在经济形势座谈会上强调，当前重要的是促进投资合理增长，并提出在包括铁路在内的部分领域要做好几件实事。
此前6月初国务委员兼国务院秘书长马凯在山东、河北调研时也表示，要加大对铁路建设的支持力度，继续保持铁路投资规模和建设规模，加快铁路基础设施建设，提高铁路运输能力和保障能力，这是扩大内需、应对经济下行压力加大困难的重要措施。
这些积极的信号意味着铁道部在项目审批、投融资方面都会得到具体的支持。不过，铁道部能否完成今年剩下2/3的投资计划仍是个问号。
赵坚说，中国应该加大普通铁路的建设力度，“但现在银行已不敢贷款给铁路，即使开发银行提供的1000亿贷款额度，对于完成铁路全年投资计划还是不够，最终要解决问题还得靠发行国债。”
