盛夏时节，我们驱车前往辰溪县罗子山瑶族乡罗峰村，行经的一条条农村公路玉带般在崇山峻岭间延伸。两小时后，在罗峰村我们遇到了从县城来收购生猪的商贩张立友，说起农村公路的变化，他不无感慨地说：“现在农村公路管养得好，要是以前，就这两个小时的路，起码走半天！”
这是怀化市推进管养转型给农村公路带来新变化的一个缩影。近年来，怀化市进一步深化改革，开拓创新，稳中求进，攻坚克难，不断提高全市农村公路管理服务水平，开创了“路路有人养、路路有人管”的科学养护新局面。该市已连续10多年获得全省农村公路管养一等奖，去年，再次夺得湖南省农村公路管养工作唯一的一等奖。
深化体制改革 构建长效机制
过去，受诸多因素的制约，怀化农村公路部门仅对县道和部分乡道进行管理养护，其余线路处于季节性养护或失养状态。
主体不明、责任不清，阻碍了农村公路的发展，也制约了区域发展和农民致富的步伐。为此，近几年来，该市把农村公路管养纳入为民办实事目标管理，围绕“有路必管、有路必养，管必到位、养必养好”的目标，致力打造“以县级政府为责任主体，以公共财政资金投入为主体，以市场化养护为主体，以交通公路部门监督考核为链接系统”的农村公路管理养护长效机制。
明确事权，完善机构，全面落实农村公路管理养护责任。该市相继出台文件，落实了各级政府部门主体责任，将原农村公路管理机构的人员工资、工作经费等纳入同级财政预算，制定了符合当地特点的相关管理养护政策和措施。各县（市、区）各乡镇也成立了相应的乡村公路管养机构，配备了专职工作人员，具体负责辖区内农村公路养护管理日常工作，各行政村设立了农村公路协管员，养护人员按照就近原则，实行竞争上岗，合同管理。目前，该市农村公路“三级”养护体系已经初步建立。
明确稳定的农村公路养护资金投入渠道，农村养护投入明显加大。针对燃油税转移支付省补农村公路养护资金，该市要求各县（市、区）政府加大配套养护资金的投入。去年，该市农村公路管养资金总投入15956.25万元，其中地方配套资金实际到位资金8396万元，到位率达148%。同时，充分调动各方积极性，逐步推行村道水毁修复经费“四六开”制度，积极鼓励水毁严重的乡村采用“一事一议”自筹资金，及时修复水毁公路。建立了与农村公路沿线的旅游、林业、水电、大型养殖企业等单位的合作，共同完成部分村道安保设施建设。多措并举，确保了农村公路安全畅通。
创新监督考核办法，农村公路管养规章制度建设逐步完善。市、县（市、区）、乡（镇）、村层层签订了农村公路养护目标责任书，将农村公路纳入了综合目标管理。同时，制定和完善了《农村公路管理养护目标监督考核办法》等一整套可行的办法制度。并对各县（市、区）采取每月不定期巡查制度，进一步加强了养护过程的管理，保障了农村公路管理养护质量。
着力推进农村公路养护运行机制改革，逐步实现“管养分离”。按照“稳中求进，步步为营”的总体思路，采取“先挖渠，后放水”的办法，引导在条件较成熟的县实行整编定员，控制行管人员数量，逐步培育内部养护市场。同时，完善推行了计量支付和专业化养护等行之有效的办法。尝试推进了“二个分离”，即大中修和小修保养分离，小修和保养的分离。
实行科学养护 推进转型发展
“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。”怀化市农村公路处处长张毅一语道出了科学养护对于农村公路可持续发展的重要性。
怀化市在农村公路发展上改变了前几年“群众打底子、政府铺面子”、“多干多补、少干少补”的做法，积极推进转型发展，采取“拾遗补缺、完善配套、巩固提高”的方式，把更多的资金投向养护管理工作，实现了以建为主向以养为主的转变。
按照“建管并重，管养分离”的思路，围绕农村公路“畅、洁、绿、美、安”， 该市加大了路肩、边坡、边沟、沿线预防性养护，开展了砼换板和路面接缝养护、裂缝处治等预防性养护。去年，全市实现砼路面换板19.5万平方米,清灌缝42.7万米,裂缝处治29.6万米。
大力开展农村公路文明样板路创建活动。仅去年，全市创建农村公路文明样板路365公里。
加大财政投入力度，推进农村公路养护作业机械化。目前，大部分县（市、区）农村公路管理机构拥有了挖掘机、装载机、清灌缝机、平板震动夯、砼路面破碎机、综合养护车等机械装备。
加强信息化管理。该市还建立了农村公路基础数据库和桥梁管理数据库，以及水毁修复档案，涵盖公路（桥隧）技术状况等级、定额造价等，为完善农村公路网络提供了决策依据。
创新服务品牌 提升服务水平
建养并举，服务为先。为了实施好养护工程，该市开展了一系列形式多样的便民服务活动，创新服务品牌，树立了农村公路的良好形象。
该市建立了路况信息发布服务制度。加强了与相关部门的联系，及时为群众提供路况情况和气象信息；在各养管站为司乘人员准备简单的修车工具，开展加水、指路等服务。
同时，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，坚持对安全管理人员、特种作业等人员进行学习培训，实现了持证上岗率达100%。该市去年还组织各县农村公路管理机构主要领导、路政、养护、安全等骨干人员学习宣传贯彻培训班。
强化创建文明执法、文明窗口、文明行业示范工程。积极开展“学、树、创、建”活动，利用各种宣传媒体，宣传好行业的亮点、热点和新突破点。目前，全市农村公路系统获省级文明单位 2个，市级文明单位5个。创省级文明样板路一条。
建立农村公路应急保障体系。该市建立和完善了农村公路灾害防治、突发事件应急反应和应急事件的预警处置机制，出台了《怀化市农村公路应急处治预案》。开展多次应急处置业务培训和演练，提高了全市农村公路系统应急反应能力和服务能力。
扬帆正遇东风来。今年恰逢农村公路管理养护年活动的第一年，怀化市农村公路处处长张毅信心满怀地告诉我们：“怀化农村公路人将以农村公路管理养护年活动为契机，继续以大胆创新、求真务实的工作作风，强力打造一流的农村公路网络，为建设文明幸福的新怀化作出更大的贡献！”
