航空工业作为国家支持提倡的“服务外包”项目，也是厦门市重点培育的13条百亿产值产业链之一。厦门海关隶属高崎机场海关在学习研究相关产业政策的基础上，借鉴国内外先进模式的成功经验，靠前站位，创新服务，支持厦门打造“一站式”民航维修基地，助推海西唯一航空工业区展翅腾飞。
“驻厂科室”送服务 24小时保通关
机场海关有一个特殊的科室，它坐落在飞机维修车间的上方，机器的轰鸣与震动常伴左右，它就是保税科。“我们是厦门海关绝无仅有的"驻厂科室"”，保税科科长郑永生自豪地介绍，“这也是为了适应航空维修行业特点，我们关经过不断思索而创新出来的服务方式，目前来看，效果不错。”
郑科长口中“驻厂科室”的“厂”，指的是厦门航空工业区内的重头企业厦门太古飞机工程有限公司（以下简称太古公司）。该公司自1993年开始建厂，经过三十年的发展，已基本形成了以飞机结构大修为主，集飞机（部件）检测、维修、改装、制造为一体的大型民航维修基地，成为中国飞机维修产业龙头，亚洲规模最大的飞机维修企业，也是亚洲首个公务机及私人飞机客舱整装中心。
“1996年工厂刚建好，我们就入驻了。”郑科长回忆道，“当时我们是以工作组的形式进来。2004年12月升级为现在的保税科。”海关的定点入驻也给企业的业务开展带来了极大的便利。从清单入库、仓库验收到保函申请、结关核销，企业都可以直接在厂内办理，免去了四处奔波的辛劳。
“多亏了海关这么多年来的大力支持，我们公司才能发展地这么快、这么好。”一提起厦门海关，太古公司供应部经理王金明满心感激，“为配合国外的时间，我们总有紧急进出的航材，好几次都在夜里三、四点才把飞机开进来，海关的同志一样耐心地为我们提供服务。”
由于航空维修业的特殊性，夜间紧急申报时有发生。为此，机场海关实行关员轮岗值班。对夜间非正常工作时间的维修飞机，该关安排关员协助企业提前准备好单证，确保查验完后即可入库维修，可为每架维修飞机节约1600个工时。
监管创新解难题 “集中申报”减负担
“飞机维修前，谁都不知道要修多长时间、要用多少材料。”谈起航空维修业特殊性时，太古公司维修工程师周振洪介绍，“曾经有一架波音飞机，原本只是送来做个D检（深度检测），在检测过程中发现发动机有损，就得加工维修，这种情况经常发生。”
由于太古公司所用的航材大多是保税进口的，维修的不确定性给海关进行保税监管提出了巨大挑战。
“维修航材如果等飞机进来了再申报进口，就来不及。”负责保税航材前期备案的关员牛恬恬介绍，“我们现在借鉴"保税仓库+维修物品"的模式，允许企业提前进口可能需要的航材，存放到特殊的保税仓库里，等需要使用的时候随时领取。而"维修物品"模式，也给予企业出口及时退税、进口料件保税等优惠政策，大大节省了成本和时间。”
“保税仓库”政策的借用，极大方便了维修企业的航材存储与使用，但也产生了一些预料不到的问题。“一件航材进来后，谁也不知道到底什么时候会用上，有可能是第二天，也有可能一两年都在那放着。”牛恬恬进一步解释，“但保税仓库的存储期限是两年，超期货物就要做退运、补税、放弃或销毁等手续。”针对该问题，机场海关大胆突破保税仓库的两年存储期，通过延期方式帮助企业解决存储难题。
此外，由于飞机维修是个系统工程，需要用到的材料千样万种，如果企业每领取一样就申报一次，必带来较大的负担。在下厂调研后，机场海关最终确定让企业采用“分批领料，集中报关”的方式，即以维修飞机为申报单位，维修期间用的各种航材都按领料单领取，飞机维修结束后统一申报。这一创新性做法不仅极大简化了企业的申报手续，还帮助企业减轻了担保负担。
“实行"集中申报"后我们只要对飞机进行总担保，这样仅银行保证金费用就节省了500多万元，这对我们企业，安然度过创业的艰难时期是一大支持。”王金明经理说。
“产业集群”效应现 海西发展添亮点
桌上摊开的记录本上密密麻麻地写满了字，杯子里的水续了一次又一次，来自各家企业的代表们热火朝天地讨论着这样的景象在保税科并不大的会议室里时常能看到。“我特地买了这么厚的本子，没几天又快写满了。”保税科关员陈杰说，“今天是为了协调中航油和太古之间关于起卸油料的流程，所以把两家企业代表请到一起座谈，畅所欲言，共同解决面临的困难和问题。”
随着进入航空工业区的企业逐渐增多，为了引导园区内企业更好地合作发展，推动航空维修产业化发展，机场海关主动承担“联络者”的角色，主动思索潜在的合作可能，通过“碰头会”的形式帮助企业互通有无。“像今天这样的会，我们每周都要开三、四次。”陈杰说。
除了基本的料件保税业务之外，为支持企业做大，机场海关积极与多部门沟通并进行课题调研，不仅陆续开展座椅寄存等新业务，而且积极帮助扶持厦门新科宇航、起落架、发动机、航油等多家企业的其他专用型保税仓库设立。
“海关的各项优惠政策使得维修成本降低、商业利润提高，加上海关贴心的服务，越来越多相关的企业想要加入我们的队伍，航空工业区最终将形成一个产业集群链，除了机身维修以外，相关行业也能够发展起来。”太古公司董事长庄海滨表示。
在海关的主动支持下，厦门航空工业区先后吸引了美国波音、港机、霍尼韦尔、豪富、起落架、发动机、新科宇航科技有限公司等一批大型跨国公司投资入股，维修范围涵盖了停机线、机体、燃油系统、救护舱系统、航电系统、辅助发动机、起落架维修及飞机改装、零部件制造等多个门类。目前区内有10多家企业注册，客户遍布世界五大洲，成为海西经济增长的一大亮点。
