大韩航空的货运量曾连续六年位居全球商业货运航空公司之首，但中国的政策规定，外资投资国内公共航空运输企业，应当由中方控股，一家外商（包括其关联企业）投资比例不得超过25%。为了满足这一要求，大韩航空需要与中方企业组建合资货运航空公司。
在银河航空中，大韩航空及其一致行动人尽管持有合计49%的股份，在公司的战略决策和业务运营发挥的作用不亚于外运发展。外运发展曾在年报中承认，公司对于银河国际的经营、管理以及重大决策问题上均不能占据控制地位。
银河航空投入运营后，外运发展和大韩航空在银河航空是否需要快速扩张机队规模这一问题上出现了分歧。外运发展认为自己的首要任务是调整公司物流业务的结构性问题，对于航空运力的扩张有所犹豫，认为不必大规模介入航空运力。需要航空运力时，只要有渠道能获得即可，不一定要自己拥有。
而大韩航空出于拓展中国市场的考虑，希望能迅速扩大银河航空的机队规模，使之能与国货航、中货航以及南航货运部等国内同行竞争。
银河航空2008年6月使用第一架波音747-400F全货机首飞欧洲时，曾计划于2008年引进第二架波音747-400F和两架空中客车A300-600F，并增设通往美国及其他城市的航线。不过到目前为止，银河航空投入运营三年来，仍只有最初的一架全货机。该公司计划引进的第二架全货机将于今年9月到位。
围绕着第二架全货机的引进问题，外运发展和大韩航空曾有过不同意见。外运发展有意购买日本一家航空公司一架1998年投入使用的货机，而大韩航空则倾向于让银河航空购买大韩航空一架1992年前后投入运营的货机。从价格来看，大韩航空的货机尽管机龄较长，但售价却高于前者。
外运发展和大韩航空的另外一个分歧，是银河航空一度流动资金短缺，外运发展希望和大韩航空共同增加银河航空的资本金，以减轻合资公司的财务负担，但大韩航空坚持只由外运发展出资。
知情人士称，在讨论货机引进和增加资本金等议题的一次董事会会议上，外运发展和大韩航空派出的董事无法达成一致意见，会议陷入僵局。按照协议约定，公司重大事项需三分之二以上的董事同意才可通过，在三名中方董事、两名韩方董事组成的董事会中，韩方两名董事保持沉默。这意味着只要他们不点头同意，议题就无法通过。
最终，这次会议不欢而散。事后经过协商，双方都做出了让步：韩方更换了两名董事，同意共同为银河航空获取银河贷款提供担保。中方则同意购买大韩航空的货机。此后双方的合作较为顺畅。
不过，在银河航空是否需要拥有大量货机运力这一事关公司未来的战略问题上，外运发展和大韩航空的僵局在一段时间内未能打破。按照双方合资时的约定，如果出现僵局，将由两家公司的高层进一步协商，如果依旧无法达成一致，则可以考虑终止合资。
经过协商，外运发展和大韩航空达成的折中意见是，为银河航空引入新的投资者，基金、投行等财务投资者，以及航空公司的战略投资者均可考虑。由于大韩航空和南航、东航同属于天合联盟，而国航隶属于星空联盟，如果是引入战略投资者，大韩航空倾向于优先选择同一联盟的成员。
正是在这样的背景下，南航成为外运发展和大韩航空都可接受的潜在投资者。
银河航空进退
7月14日，银河航空正式开通天津直飞仁川的定期航班，这是一条与大韩航空代码共享的航线，实质是大韩航空让出了这条航线的部分经营权以帮助银河航空拓展市场。银河航空总裁李愚平在开航仪式上表示，这一代码共享航班的起航，是银河航空与大韩航空紧密合作的第一步。
据了解，在大韩航空的帮助下，银河航空未来计划开通经停仁川抵达欧美的远程航线。
外运发展和大韩航空在创立银河航空之初，为其确定的使命是“成为中国航空货运业的引领者”。不过从目前的发展状况看，这一目标远未实现。
2009年下半年至2010年，中国航空货运业快速复苏、量价齐升，国内大部分货运航空公司均扭亏为盈。银河航空尽管大幅减亏，但2010年依然亏损2889万元。
今年以来，国内航空货运业没有延续去年以来的爆发式增长势头，货运航空公司的效益出现下滑。即便是被认为盈利能力较强的国航旗下的国货航，今年以来也略有亏损。
据国航一位高层分析，今年全球航空货运业都处在比较艰难的状态。近期国内航空货运业的特征是“去程有点冷，价格上不去”，部分原因是很多航空公司去年增加了很多运力，但世界经济恢复的进程没有想象得那样快，导致航空货运的运力有些过剩。
外运发展2011年一季报显示，银河航空今年第一季度同比亏损大幅增加，主要是因为报告期内由于运力趋于饱和使得航空运价持续走低、而国际油价不断攀高，低收入、高成本比去年同期体现得更加明显。另一方面，银河航空本身规模较小，固定成本率相对较高，不能形成规模效应。
银河航空一位高层对本报称，今年所有货运航空公司业绩都不太理想。对货运航空公司而言，市场情况对公司业绩起决定性作用，各家企业的盈利模式和成本都相差不大，同质化竞争非常明显。
目前，在外运发展和大韩航空的支持下，银河航空除了引进运力和新增航线取得进展外，受到困扰的资金短缺问题也已有所缓解。今年2月，银河航空拟向银行申请1500万美元或等值人民币的短期流动资金贷款，外运发展将为银河航空提供信用担保或者银行存单质押担保，大韩航空将向外运发展提供全部担保责任的49%的反担保。
对银河航空而言，获取银行贷款缓解了眼下的资金难题，但事关其未来发展的战略定位和机队引进问题，目前仍未得到根本性解决。或许，要等到南航等潜在投资者的合资入股事宜落定后，新老股东才能在新的股权结构下讨论这些战略问题。
外运发展目前已将发展重心放在了地面物流网络建设和国际快递业务上。6月底，该公司和持股50%的合资企业中外运敦豪一道，出售了三家2009年收购的国内快递公司，从而退出了中国国内快递市场。
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