图：欧盟委员会气候行动司总司长Jos Delbeke。
“欧盟委员会对与中国政府和中国航空运输协会进行持续对话，保持开放的态度。”7月17日，欧盟委员会气候行动司总司长Jos Delbeke对本报记者表示。
从2012年1月1日起，航空业将被纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS），中国航空界对于申请航班豁免表示关注。
“法规提供了豁免从第三方国家飞抵欧盟航班的可能性，如果这个国家采取了类似的应对气候变化减排措施。我们并没有为类似措施设定标准，因为我们并不想收紧可能的选择范围。”Jos Delbeke的话暗含中欧双方谈判空间不小。
欧盟把航空业纳入EU ETS法规的合法性，是一个广受争议的话题。
Jos Delbeke去年7月接受本报记者采访时曾表示，欧盟并没有违反《联合国气候变化框架公约》“共同但有区别的责任”原则。今年，他对本报记者补充：“我们很有信心，把航空纳入EU ETS完全与国际法相一致。”
欧盟愿意探讨豁免中国航班可能性
《21世纪》：中国政府怎样可以申请在欧盟的碳排放交易体系中得到豁免？采取类似的航空减排措施具体指什么？中国已明确提出了到2020年，中国的航空公司单位产出能耗和排放比2005年下降22%的主要目标。您认为这可以视作“类似的航空减排措施”吗？
Jos Delbeke：法规提供了豁免从第三方国家飞抵欧盟航班的可能性，如果这个国家采取了类似的应对气候变化减排措施。
对于类似措施的认可可能性，欧盟委员会对于与中国政府和中国航空运输协会进行持续对话保持开放的态度。我们并没有为类似措施设定标准，因为我们并不想收紧可能的选择范围。
因此，大量中国的主动方案可以被讨论，包括清洁发展机制CER碳排放指标的使用，或者通过中国计划的碳排放交易试点项目。
《21世纪》：是不是可以认为，根据中国现行的航空二氧化碳减排措施，欧盟愿意与中国政府探讨，关于在欧盟碳排放交易体系中，对于所有航空公司，豁免从中国进入欧盟的航班的可能性。对于从欧盟飞往中国的航班情况怎样？
Jos Delbeke：是的，如果中国这样要求的话，欧盟愿意探讨这个可能性，关于在欧盟碳排放交易体系中，对于所有航空公司，豁免从中国进入欧盟的所有航班的可能性。从欧洲飞离的航班，则仍将覆盖在EU ETS范围之内。
《21世纪》：亚洲的航空公司几乎需要飞最远的航程到达欧洲，可能要承担最大的碳成本，您认为这样公平吗？
Jos Delbeke：所有的航空公司，不管他们的国籍如何，对于同一航路的碳排放，将会有同样的成本，因此，在“相似情况相似对待”基础上，假定特定的航空公司会比其他航空公司更受影响是不正确的。这是说，欧洲的航空公司，他们的行为将100%在EU ETS范围内，然而，外国的航空公司只有小部分商业活动落在这个体系中。
我们的评估显示，大部分的排放覆盖和相应成本，将由欧盟的公司和乘客承担。进入或飞离中国的航班，只占整个欧盟体系航空排放量的不到3%。
还有一个重要的地方是，由于航空公司会获得免费的排放配额，航空公司的成本将会相对低——至少82%的排放限额（航空排放额的发放总量）会被免费分配。比如说，我们预计，在碳价为17欧元/吨的情况下，一个从德国法兰克福机场飞往上海浦东机场的航班，每位乘客给航空公司带来的直接成本将大概是2.3欧元。
《21世纪》：中国的航空公司发展得非常快，免费配额的分配基于历史数据是不公平的。欧盟是否会考虑给予中国更多免费配额？这个预留的配额总量将会多大？
Jos Delbeke：欧盟已经为那些快速增长的航空公司，以及市场新进入者，提供了特别的预留配额，占整体配额的3%，大概是650万吨二氧化碳排放量。任何符合法规设定标准的航空公司，都会有申请这项预留配额的可能性。
认为EU ETS为“敛财”是严重误导
《21世纪》：航空业只占全球温室气体排放的大约2%，为什么您认为把航空业纳入EU ETS，对应对气候变化如此重要？
Jos Delbeke：由航空引起的直接排放只占全欧盟温室气体排放的大约3%。自从1990年以来，由国际航空引起的排放已经翻倍。根据预测，环境成本缺位的航空旅行将变得更为便宜，在可预见的将来，航空排放将持续增长。
来自航空的排放高于EU ETS体系的某些行业，比如说，炼油业和钢铁业。我给你举另一个例子，某人乘坐伦敦与纽约往返航班所产生的排放，大约与一个欧洲人，为其屋子烧暖气一整年产生的平均排放处于同一水平。
因此，欧盟认为，一个像航空这样的真正全球化行业，如果不为应对气候变化做出贡献，是不公平的。经预测，在2020年之前，由于航空业被纳入EU ETS，会带来每年1.9亿吨二氧化碳排放的净减少。
《21世纪》：据媒体报道，欧盟以应对气候变化的名义，通过向世界其他地方收取费用，将获得巨大的金融利益。欧盟将怎样使用由于卖碳排放指标给非欧盟航空公司而获得的资金？
Jos Delbeke：认为欧盟EU ETS法规基本是个“敛财”机制是严重误导。事实上，大部分的排放配额将免费发放给航空公司，只有一小部分（15%）被拍卖。
拍卖收益将被用于应对欧盟与第三方国家的气候变化问题。除此之外，将用于：减少温室气体排放；欧盟与第三方国家特别是发展中国家的气候变化适应；资助减缓和适应的研发，特别包括航空学和航空运输领域；通过低排放交通和避免森林砍伐的措施来降低排放。
欧盟法规的清晰意图是，收益将用于应对气候变化。如果别的国家，比如中国，实施了类似措施，比如说，允许通过国内的碳排放交易体系，使从中国出发航班产生的碳排放，通过在别的地方减少碳排放进行“碳中和”，欧盟将会非常乐意考虑令这些航班在EU体系中得以豁免，同时接受欧盟的航空公司，以与其他航空公司同等条件，对这样的体系做出贡献。
这个意思是说，包括欧盟航空公司航班的相关收益，将会被用于在中国的投资。
《21世纪》：美国航空运输协会认为，欧盟的气候法规侵犯了美国的领空主权，另外，欧盟违反了航空业的主要协定《芝加哥公约》，您对此怎样看？
Jos Delbeke：欧盟并不同意美国的推论，EU ETS只覆盖了在欧盟机场起飞和降落的航班，而欧盟有权管理这些航班。EU ETS没有管理到航空公司在欧盟之外的行为。我们很有信心，把航空纳入EU ETS完全与国际法相一致。
