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  • 稳外需 出口退税有望“全征全退”

    www.jctrans.com 2009-6-3 9:00:00 投资者报

  •   “即使出口产品实现全额退税,企业也无法增加利润,因为利润都被外商拿走了。”一位广交会参展商苦恼地说道。

      他表示,现在国家出口退税的政策很透明,外商知道信息后,会主动压价。而企业为了保住客源和市场份额,不惜最大程度地迁就客户。最后的结果就是国外采购商吃掉了调高退税率带来的利润,出口退税政策并没有使企业增加多少利润。

      这也正是出口退税调整幅度备受争议的原因。实际上,自去年8月起,中国连续6次调整了出口退税政策,先后提高了6500多种产品的出口退税率。但这并没有使中国的出口恢复正增长,出口企业正盼望着更大力度的退税和其他政策的“春雨”。“全征全退”期待也正是在这样的背景下迅速弥漫。

      商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育5月27日接受《投资者报》记者采访时表示,从近日政府高层的讲话可以看出,中国对外需的态度正在转变。“全征全退”出台的可能性有50%。

      外需重获高度重视

      5月27日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署进一步稳定外需的政策措施。强调要进一步加大政策支持力度,转变外贸发展方式,调整出口结构,重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口,努力保持中国出口产品在国际市场的份额,并确定了进一步稳定外需的6项政策措施。

      具体为:完善出口信用保险政策、完善出口税收政策、大力解决外贸企业融资难问题、进一步减轻外贸企业负担、完善加工贸易政策、支持各类所有制企业“走出去”以带动出口,意在进一步稳定外需。

      此前的5月25日,国务院副总理王岐山在江苏苏州主持召开外贸企业座谈会时也强调,稳定外需对于保增长、保就业、保民生至关重要。要进一步落实和完善政策,全力保持我国出口的市场份额。

      这表明,自去年金融海啸爆发至今,中国政府对外需的关注正从之前过于单一强调内需,转向现在的高度重视外需。

      对于政府一系列稳定外需的举措,中国国际贸易学会常务理事周世俭解释道,在目前中国外贸形势依然非常严峻的情况下,这些措施将可以起到刺激和鼓励的作用。国家之所以如此重视外贸,是因为这关系今年中国GDP能否保住8%的增长。

      《投资者报》分析认为,政府此举的目的有两个。一是内需的启动太慢,中国经济不可能一下子从主要依赖外需转向内需,现在必须内外需并举。其实,这也是日前商务部一再呼吁不能忽视外需的原因,政府态度的转变,可能也是其努力的结果。

      二是外需市场开始显现回暖迹象,不能因为外需疲弱,就不去占领国际市场。如果在危机中放弃,那么危机过后,中国出口市场的份额将受到冲击,甚至可能会丧失之前的国际贸易地位。

      退税效果还不理想

      但从实际来看,出口退税的效果并不理想。根据商务部的数据,2009年1月至4月,中国进出口总值为5994。1亿美元,同比下降24。3%。其中,出口为3374。2亿美元,下降20。5%;进口为2619。9亿美元,下降28。7%。

      梅新育表示,出口退税给企业带来的利润是微薄的,企业为了拿到订单,通常在提高出口退税后就降价让利,等于出口退税是在补贴海外采购商和消费者。

      尽管有不少意见认为,出口退税的利益大部分归了外商,但从总体上看,有关措施对中国出口企业在国际市场上保住已有的市场份额,起到了非常重要的作用。在一定程度而言,出口退税带来的利润不能全部装进企业的口袋,但出口退税率上调一个百分点,企业与外商的谈判就多了一寸议价的空间,多了一个机会,也就多了一份利润,即使这份利润很微薄。

      据测算,出口退税率上调一个百分点,纺织服装业的利润总额就将增加7。89%。而被看作中国纺织风向标的中国轻纺城,2009年一季度总成交额达到153。25亿元,同比增长了5%。

      “出口退税政策的唯一好处就是,通过拼消耗战术,使国外的竞争对手先支持不住而倒下。”梅新育解释道。他认为,出口退税可以保住、甚至提高中国的市场份额。在此基础上,辅以其他措施和行动,提高中国的议价能力,企业才能获得长久的收益,否则出口退税没有任何用处。

      由此可见,在出口退税政策效果还不理想的情况下,继续提高出口退税率,实现“全征全退”,并配合其他扩大外需的政策措施,有其必要性和紧迫性。

      “全征全退”几率达五成

      不过,目前对是否可以继续上调出口退税率仍存疑问。梅新育认为,“全征全退”的可能性有50%。

      从国内角度看,提高出口退税率虽然只能给企业带来微薄的利润,但这不仅保住了企业的订单,而且保住了中国的就业。

      一位接近商务部的人士5月25日对《投资者报》记者表示,“这对企业来说,是生与死的关系;对企业职工来说,就是就业与失业的关系。”而失业率的降低,也正是“扩内需”的前提与基础。

      但对出口退税政策的真正目的,也有观点认为:出口退税不是为了扩大企业出口,而是为了使中国的对外贸易“回归到正常的贸易状态”。

      中国最初的《中华人民共和国增值税暂行条例》规定,对出口产品实行零税率。

      “当时我国为了降低贸易顺差,于是对出口进行控制,才以出口退税政策作为宏观调控的手段。”这位接近商务部的人士表示,按照WTO国际惯例,一般国家的出口退税都是征多少退多少,而我们国家以前是把出口退税当作一种调节手段,所以即使现在征17个百分点,退17个百分点,也只是回归到一种正常的贸易状态。

      同时,在经济危机时期,业界也希望“全征全退”的实施能够实现出口的复苏。因为这对中国经济发展至关重要。

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