机场建设不能得领导“面子”失百姓“里子”

www.jctrans.com 2013-1-24 17:57:00 广州日报

公众尚未见着“各种效益”,倒是产生了更大的疑惑:许多地方的公路、铁路运输已经足够发达,航运并无任何明显优势。比如盐城南洋机场,大部分客源靠公务包机来“喂”才能惨淡经营,这样的机场能够带来什么社会效益?由此观之,机场才是城市的面子甚至是领导的面子。

  我国运营的近180座机场中,70%亏损,江苏13个省辖市9座机场有7个“吃不饱”。江苏不少地市规定所属各部门、各单位每年包机出行的次数,甚至出台文件强迫下属单位包机出国出境考察,为机场“输血”。(1月21日《光明日报》)

  我国机场大面积亏损已是去年新闻,让人惊讶的是,在这种情况下,依然有许多地方的领导进京跑航班、要航线。据了解,今年还将有26座机场上马建设……

  民航局相关负责人不止一次地强调,不要光看账面上的亏损,要学会算大账。理由是机场投资和效益比是1:8,尽管这些机场亏损了一点钱,却带来了巨大的金融、旅游、商贸、就业、文化、经济效益,而且形成规模后就能盈利了。

  公众尚未见着“各种效益”,倒是产生了更大的疑惑:许多地方的公路、铁路运输已经足够发达,航运并无任何明显优势。比如盐城南洋机场,大部分客源靠公务包机来“喂”才能惨淡经营,这样的机场能够带来什么社会效益?由此观之,机场才是城市的面子甚至是领导的面子。

  为了维护面子,许多经济并不发达的地区,不惜借钱也要建设机场,不惜政府补贴也要维持运营,甚至规定公务员出差坐飞机一定要选择当地机场,否则不予报销。可是为了领导的“面子”,却苦了公众的“里子”,也失了广泛的“民心”。

  尽管航空事业兼具公益和市场属性,但是某些地方领导人却全盘包干,既当娘又当爹,可谓含辛茹苦。在这种包干兜底的做法下,问题频出。规划修建时盲目跟风,导致供大于求;招标建设时漏洞不断,违规操作。既有多头、重复申报获取资金,又有逃税漏税,甚至招标流于形式,损了国家的钱肥了个人的腰包。

  对于机场的规划建设,国家发改委基础产业司司长黄民曾经说过,既要适度超前,又要量力而行。许多地方却只记住了“适度超前”,甚至大大超前,完全忽略了“量力而行”。于是就出现了“各地密集出台规划,如同竞赛一般,既要比数量又要比规模”的怪现象。

  政府发文规定公务员出行必须选择当地机场的做法,无异于病急乱投医。纵然能够为苟延残喘的机场“输血”,却无力起死回生。而这种做法之所以激起公众的普遍反对,就在于其纵容甚至鼓励公款腐败。而让纳税人为公务员的腐败买单,岂非“取之于民,用之于官”?

  要想改变诸多机场“先天不足且后天无力”的现象,政府须明确权力边界,不能“出轨”。改变既当娘又当爹的做法,老实地按规律办事。首先应该考虑市场需求,是否有必要建机场;其次应该量力而行,是否有能力建机场;招标、建设等过程都应公开透明,充分保障公众的知情权;在维持过程中更应回归市场。机场建设的原则是市场化运作政府补贴引导,既当娘又当爹的做法可堪一时,注定无法经久。

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