短短10年间，曾经的世界大港高雄港荣耀不再。为重塑竞争力，高雄港借两岸海运直航之力，扩大港区并力求加大资本合作。

　　记者  刘  俊

　　5 月25日，高雄港洲际集装箱中心二期工程正式动工。该工程将斥资新台币906亿元（约合193亿元人民币），填海造地约422.5公顷，兴建19个深水码头，包括10个石化码头及5个深水集装箱码头，预计2019年完工。

　　伴随着大陆港口的整体崛起，高雄港逐渐落寞。而高雄港洲际集装箱中心二期工程的启动，意味着高雄港逐渐认清现实，重新定位，努力发展成为全球二线港口集装箱货运停泊转运中心。

　　落寞港口

　　高雄位于台湾岛南端，近30年来，一直是台湾地区工业建设的重点，其中的炼油、钢铁、造船企业在台湾地区规模最大，高雄还是台湾南部地区重工、化工、机械、建材、炼铝等工业的基地。

　　高雄港曾长期位居世界第三大集装箱港，仅次于香港和新加坡港。主要出港货物为基本金属、化学制品、非金属矿物制品、纺织品、加工食品与木竹制品等；进口货物主要为能源矿产品（石油、煤炭、铁矿）、农产品（小麦、玉米等）、林产品与化学制品。

　　但是，由于受到两岸关系的起伏变化，以及进一步开放措施和设施的断断续续，加之台湾地区总体经济形势大不如前，高雄港货物装卸量增长难及大陆港口的增长速度，使得高雄港集装箱吞吐量的世界排名迅速后移（见右表）。2000年高雄港被釜山港超越，从世界第3位降为第4位；2002年被上海港超越而降为第5位；2003年又被深圳港超越降为第6位；2007年，被鹿特丹港和迪拜港超越，排名继续下降至世界第8位；2008年，更是被广州、宁波－舟山、青岛以及汉堡港超越，从世界排名第8名下滑到第12名。

　　2011年，高雄港集装箱吞吐量达到964万TEU，取得了5%的增长，但与2007年该港最高纪录1026万TEU相比，仍有6%的差距。同时，2011年排名全球第一的上海港集装箱吞吐量则超过3000万TEU，高雄港与之相比差距巨大。

　　高雄港缺乏大陆地区庞大的经济腹地作支撑，并且由于港口基础设施的改善，经济的快速发展，使得大陆港口货源充足，沿海港口整体崛起。2011年，全球前十大集装箱港口中有五个是大陆港口，它们分别为上海、深圳、宁波－舟山、广州和青岛港。

　　伴随着大陆港口的迅速崛起，部分外商撤离高雄港，高雄港的转运中心地位受到挑战。1999年美国海陆运输公司撤离在高雄港的营运中心，转向深圳盐田港租用专用码头，这已显示出高雄港的东亚集装箱枢纽中心地位的改变。2010年5月，马士基集团旗下的APM码头公司全面撤出高雄港，将其位于高雄港的第76号、77号集装箱码头转让给韩进太平洋公司。由于在高雄港的发展中，集装箱转口量均超过50%，而转口货物主要来自东南亚地区与欧美的往来货物，一旦无法大量运输大陆与欧美的转运货物，高雄港转口地位自然无法实现。

　　定位生变

　　高雄港曾是世界排名第4的集装箱港口，伴随中国崛起成为世界第二大经济体，大陆港口囊括了全球前十大集装箱港口中的5位。面对如此情势，高雄港的发展模式势必需要推陈出新，除了“创量”，还要“增值”。

　　经过评估，台湾地区认为虽然高雄港近些年丧失了一些优势，但仍大有可为。高雄港可以避开上海港等一线港口锋芒，联结大陆二线港口，努力发展成为全球二线港口集装箱货运停泊转运中心、洲际集装箱中心。

　　5月25日开工建设的高雄港洲际集装箱中心二期工程位于高雄港二港口南侧外海水域，计划兴建19座深水码头。其中，5个为深水集装箱码头，可提供1.8万TEU型船靠泊作业，集装箱吞吐量每年可达400万TEU以上；10个为石化码头，可供迁移现有港区石化作业码头，发展为石化原料储运中心，供石化业者永续经营；4个为散杂货码头，可提供中岛港区内较具污染性作业的散货码头迁移。

　　高雄港洲际集装箱中心一期工程目前也正在加紧建设中。一期规划兴建4个现代化集装箱码头，预定2014年全部完工启用，可提供1.25万TEU型船靠泊装卸，解决高雄港深水集装箱码头不足的问题。一期工程的4个集装箱码头由阳明海运营运。2011年1月投入营运的2个集装箱码头，为高雄港增加了150万TEU吞吐量；另外2个预计于2014年9月启用。一期工程4个集装箱码头未来每年可为高雄港增加300万TEU的吞吐量。

　　高雄港洲际集装箱中心计划是台湾地区规划投资2632亿新台币（约合562亿元人民币）的高雄海空经贸城的重要计划，意义深远。台湾地区目前正积极推动高雄“自由经济示范区”的发展，高雄港可作为“自由经济示范区”的火车头，再结合中岛、楠梓加工出口区、南部各类工业区等，将可实现“前店后厂”的合作模式，以高雄“自由经济示范区”为试点，将台湾地区逐步实现“自由贸易岛”的目标。

　　此外，针对未来的发展需求，高雄港已经拟定出2040年的中长期扩港计划，同样将以填海方式开辟第三港口区，总占地面积达2663公顷，比现有港区土地面积增加逾一倍，规划有绿能、石化、高值金属等7项专区。

　　直航契机

　　2008年12月15日，两岸海运直航全面启动。海运直航中，包括高雄港在内的10多个台湾港口与大陆港口建立了联系。20世纪60年代以来，台湾地区工业产品在出口贸易中的比重稳步上升，形成了“进口－加工－出口”型的经济，而两岸“三通”的实现使台湾地区工业品销往大陆的运费降低，也使高雄港的转口贸易得以实现。有评论认为，海运直航是拯救高雄港的关键契机，高雄港全球航线网将更趋完整，有利于高雄港发展成为加值物流中心，增强高雄港在大陆货物中转运输的地位。

　　海运直航的2008年，高雄港集装箱吞吐量实现968万TEU，同比下降5.7％；2009年，集装箱吞吐量继续大幅下滑，为858万TEU，同比下降11.4％。直航效应似乎没有显现。但实际上，2009年集装箱吞吐量大幅下滑是受到了金融危机的影响，在全球主要港口吞吐量大幅下滑的背景下，高雄港11.4％的下滑幅度已经包含了两岸海运直航的正面影响。

　　海运直航至今已近三年半时间，回过头来看高雄港的发展，人们还是感慨直航来得太晚，高雄港已经丧失了最好的发展时机。即使是洲际集装箱转运中心，高雄港同样面临着飞速发展的厦门港的激烈竞争。因此，有专家建议，高雄港应该加强与厦门港的合作，力求双赢，避免“捉对厮杀”。两港的战略定位应是打造国际集装箱枢纽，以泉州港、福州港、台中港、基隆港等为支线喂给港，在海峡两岸逐渐形成分工合理的集装箱运输网络。

　　事实上，台湾地区已经开始意识到高雄港面临的竞争态势，除了加快进行港口基础设施建设外，也开始加快推动港航体制改革，实现港口管理体制的政企分开，提高竞争力。3月1日，由高雄、基隆、台中、花莲等4个国际商港及辅助港合并成立的台湾港务公司在高雄挂牌成立。台湾港务公司将整合原有4个港口各项资源，并依照各港区的经营优势与不同的功能定位，在现有基础上，由台湾港务公司统合以港群合作运作方式，发挥各港区对内协调分工、对外统一竞争的作用。

　　在未来发展上，台湾港务公司将通过港群分工，开放陆资投资及争取大陆二三线港口集装箱货物转运，并且以加强对外投资来增强港群国际竞争力。目前，包括大陆的二三线港口及东南亚港口都是台湾港务公司的投资目标。而由阳明海运运营的高雄港洲际集装箱中心一期工程已经同意开放陆资投资，已有中远集团、中海集团以及招商局集团表达兴趣，如最终能够成功，势必可以吸引远程大型集装箱船队赴台，从而带动台湾地区仓储物流业的发展。