加快上海国际航运中心建设，要求巩固和提升中下游产业，大力发展上游产业。现代国际航运中心的新模式是“港城联动”，因而，上海的航运金融改革和业务拓展要融入上海国际金融中心建设的目标框架，国际航运中心和国际贸易中心的建设也要联动推进―――建成面向海内外两个扇面的国际枢纽港 

　　对于上海国际航运中心建设的目标，国务院关于上海推进“两个中心”建设的《意见》中特别提出“要具有全球航运资源配置能力”。 

　　航运服务资源分为上游、中游、下游三大产业

　　何谓航运资源配置能力？哪些资源可以集聚和配置？ 

　　航运资源主要指服务资源，航运服务资源分为上游、中游、下游三大产业。上游产业属知识密集型，包括航运金融、保险、理赔、评估和航运交易、组织、管理等，具有强辐射、高附加值的特点。伦敦是集聚和配置上游产业资源的典型代表。尽管它的货运量和实际海运业在世界大港里已排不上号，但以“波罗的海航运交易所”的价格指数以及完善的航运融资、海上保险、海事仲裁等高端服务体系，充当着全球航运界的“无形大脑”，每年创造价值高达20亿英镑。 

　　中游产业即实际海运业和货运业，属资本密集型，具有规模效应，集约化经营，附加值也比较高。我国香港和新加坡是这方面的代表。它们同为世界上最开放的自由港，拥有最密集的国际航班和名列前茅的集装箱吞吐量，并以一流的船东、船舶营运和船舶管理称誉世界航运界。 

　　下游产业主要属于劳动密集型，围绕着航运主流业务开展港口货代、仓储、运输、中介等配套服务，从业企业规模往往较小，经营相对分散，附加值较低。 

　　上海目前的航运资源集聚还局限于中下游产业

　　上海在打造国际大港方面取得了显著成果，2007年以5.6亿吨的货物吞吐量位居全球第一，以2615万标准箱的集装箱吞吐量跃居世界第二。那么下一步，上海加快建设国际航运中心的着力点在哪里？ 

　　上海目前的航运资源集聚还局限于中下游产业，且中下游产业中还有不少粗放型、资本和劳动密集型交融的低附加值成分。上海港以多达171个万吨级泊位、长达91.6公里的码头岸线、120多条国际航线覆盖了全球200多个国家和地区的300多个港口，成为全球货运业的繁忙港口，但由于政策、效率、服务等原因，吸引全球船务公司注册数不及香港的十分之一。上海要解决的问题包括，港口基础设施中的集疏运输体系不完善，港口现代服务业能力比较弱，航运要素的国际话语权不够强，港口行政管理体制多头分散，等等。同时要关注，随着上海港口吞吐量急剧增长，对城市环境、交通产生了越来越大的负面影响，引发了新的矛盾。航运人才不足更是进一步发展的瓶颈。 

　　加快上海国际航运中心建设，要求巩固和提升中下游产业，大力发展上游产业。上海在航运金融领域几近空白，航运融资的机构和手段都相当欠缺，租赁和船舶抵押业务运作困难；由于缺乏船舶保险基金，致使70%以上的航运保险业务转移去了海外。要加大金融创新力度，推动航运融资、航运保险、航运公证、航运基金、航运信托和担保等一系列配套金融服务实现“零的突破”。要加快开放金融市场，大力引进国外金融机构，国有银行也要努力开拓国际航运金融保险业务。 

　　发展上游产业，还要着力提升国际航运交易、组织、管理的能级，在软件建设上下功夫。当前的突出问题是上海港繁杂分散的管理体制。这必定导致管理效率降低、管理成本上升，不能不说是影响许多海外航运企业来沪注册的重要因素。应当借鉴世界通行的管理模式，将港口、口岸管理等政府职能合并归拢，政企分开，并建立统一高效便捷的公共信息平台，推行高度透明的政务公开，培育公平公正的市场环境。 

　　还要尽快建立现代航运服务体系，加大产业资源的集聚度和融合度。要全力打造航运定价中心、信息中心、外汇结算中心、征信数据中心，船舶交易中心、船舶注册中心以及航运人才交流中心等高端服务业，积极吸引国际航运企业和财团、航运中介组织、海事权威机构等要素加快入驻并形成聚集，加快航运金融、管理、技术人才的引进和培养，建立中国乃至世界的航运人才高地。 

　　现代国际航运中心的新模式是“港城联动”

　　国际航运中心建设，不光有上中下游完整产业链配套、产业内服务资源集聚问题，还有产业内外渗透、融合即综合要素资源集聚的问题。回顾上百年来的历史，国际航运中心在经历了航运中转型、加工增值型、要素聚合型几个阶段后，已发展成为集航运、流通、商品、资本、技术和信息于一体的综合资源配置中心。现代国际航运中心的新模式是“港城联动”，即国际航运中心、金融中心、贸易中心、经济中心以及国际化大都市，多位一体、相互依存、融合配套、联动发展。因而，上海的航运金融改革和业务拓展要融入上海国际金融中心建设的目标框架，国际航运中心和国际贸易中心的建设也要联动推进―――建成面向海内外两个扇面的国际枢纽港，通过多式联运、水水中转等立体运输方式，打造口岸型多功能全方位强辐射网络化的商贸平台，建立现代商品流通体系。在港口物流业方面，要发展将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等有机结合的现代物流，形成一条完整的供应链，为客户提供综合性的服务，并通过对整个供应链的有效管理来创造更高价值。