5月13日，上海航运交易所的报关大厅内人头攒动，繁忙的场景，一如往昔。

　　这里的“一门式”通关服务平台，一周7天、每天24小时不间断地提供服务，目前，上海航运交易所承担着口岸集装箱90%的出口报关和40%的进口报关量。

　　本月11日的一场会议，也让上海航运交易所的工作人员们充满期待。当天，上海市委、市政府召开加快推进“两个中心”建设工作会议，为上海建设国际航运中心勾勒出清晰的路径图和明确的时间表。

　　“差距”的诱惑

　　上海市市长韩正在上述会议上明确指出，上海加快推进国际航运中心建设，重点在于探索建立国际航运综合试验区。

　　“上海港口硬件设施相对较好，但软件方面和国际航运中心要求还有较大差距，”韩正表示，“必须在进一步优化现代航运集疏运体系的同时，在营造良好软环境政策上有大的突破和创新，探索建立综合试验区。”

　　事实上，探索建立综合试验区，也是业界人士近期热议的焦点话题，航运业界人士普遍认为，这是上海建设国际航运中心“最大的突破口”、“最大的空间”。

　　上海市建交委一位人士提供的一组数据，显示出上海建设国际航运中心的“差距”。目前，全球航运市场船舶贷款规模约为每年300亿美元，上海所占的市场份额“不到千分之一”，在海上保险市场所占的份额“不到百分之一”。

　　也正是这样的“比例”，让航运业界人士对未来大力推进航运服务业发展充满期待。日前，上海航运交易所总裁张页等一行6人应邀考察宁波梅山保税港区，双方共同探讨合作建立船舶交易市场项目。

　　“国务院19号文”明确提出，上海建立国际航运中心的总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

　　目前，这一目标，既是上海市各相关部门工作的动力，也是无形的压力。上述建交委人士对CBN记者表示：“我们已经拿到了具体的工作项目推进表，也都签了字，每一项工作任务都很明确，必须尽快开展。”

　　上述建交委人士表示，接下来，上海推进航运服务业发展，核心内容是拓展航运服务业产业链，增强在航运高端服务领域的竞争力。

　　“下一步，我们希望在航运信息方面，能够建立一个信息共享平台，现在还达不到这个层面，比如，海关是海关，商检是商检，”上述人士称，“希望以后在国家交通运输部、国家口岸管理等部门协调下，能够在航运综合信息共享方面做更多的工作。”

　　对此，《实施意见》中也明确指出，要“加快建立上海国际航运中心综合信息共享平台，形成港口、航运、物流、监管等信息共享和应用体系，推动长三角、长江流域航运市场联动发展”。

　　“启运港退税”突破点

　　面对探索建立综合试验区这样一个“先行先试”的空间，上海首先将研究如何运作“启运港退税”政策作为重要突破点。

　　目前，我国每年有大量集装箱经韩国釜山等境外港口中转集拼后，再转运出口到欧美市场，这些集装箱选择境外港口中转，具有“离港启运、即可退税”的优势。

　　业界人士指出，形成以上海为中心、江浙为两翼的国际枢纽港地位，必须要大力发展洋山港“水水中转”，使国内其他地区的货物，能够通过我们的洋山港中转出口，但是，我们现在的退税政策依然有障碍。

　　“如果是从青岛发往釜山的货，离开青岛就可以退税；如果从青岛经上海洋山港走，必须从洋山港退税，而不是青岛。”上述建交委人士称，“表面上看好像只是差个5天、7天，但正是因为这样的时间差，我们沿海很多企业出口不愿意走我们自己的网络，不愿意到我们洋山港中转。”

　　韩正在上述会议上也强调指出，要加强与国家有关部门合作，争取探索推行有利于洋山保税港区发展国际中转业务的航运政策，不断增强洋山深水港的枢纽港地位和功能。

　　宁波梅山保税港区管委会副主任孙义为在接受CBN记者采访时表示，洋山港的天然条件比较适合发展国际中转业务，如果实施“启运港退税”政策，可能也会对长三角周边港口的吞吐量造成一定冲击。

　　“但是，另外一个方面，国际航运重心可能会向东亚、会向我们国家转移，这也是难得的机遇。”孙义为说，“航运的需求和市场向一个地区转移之后，在航运服务层面上，就可以做更多的事情，我们也会与上海方面探讨更多领域的合作。”

　　在洋山保税港区管委会常务副主任方雄看来，洋山港目前也面临着“成长的烦恼”，在业务拓展方面，需要新的空间。

　　13日，上海市政协召开“完善港口集疏运体系，促进上海国际航运中心建设”重点提案办理协商会，方雄在这次会议上表示，目前，洋山保税港区国际中转比例约为12%，去年800多万TEU的吞吐量中，“水水中转”比例占47%左右。

　　“下一步，我们希望结合‘启运港退税’制度，推动集拼中转业务，目前，这个业务在我们保税港区政策上是允许的，但实际上没法做，”方雄说，“结合‘启运港退税’政策，这里面就大有文章可做。”

　　方雄透露，目前针对该项业务，管委会正在向国家有关部门汇报并协商操作方案。“要研究政策，做足文章，提升洋山港区的服务功能。”方雄说。

　　然而，“启运港退税”政策的实施，还有待监管政策的进一步完善，以便能够有效防止骗退税。对此，上述建交委人士表示：“我们要充分利用信息化手段，配合海关、海事、商检等部门，能够达到这样的监管，能够防止骗退税，推进‘启用港退税’制度尽早实施。”

　　探索税收产业政策

　　事实上，除了备受期待的“启运港退税”政策，“国务院19号文”也明确了一系列减免税政策，从而使得上海国际航运中心建设进程中吸引航运企业集聚。

　　上述文件中指出：“对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税”；“对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税。”

　　这两个免征营业税的相关规定，被上述建交委人士评价为“非常有吸引力”。他认为，这一政策能够使注册在上海的航运和航运服务企业更为平等地参与国际竞争，是一个重大突破。

　　“你比如说，中海在国内签一个订单，一签上这个单就背上了百分之三点几的营业税，在境外签，就没有，”上述人士称，“但是，大家都是在从事国际航运业务，现在造成的情况就是融资的谈判在内地，签合同在境外。”

　　一位航运业界人士在谈及这个问题时也指出，目前，进一步完善相关税费政策，促进相关产业发展是当务之急。

　　“就像船舶买卖融资业务，主要的障碍就是双重征税，对这是贸易行为还是融资行为，认识还不清晰。”上述航运业界人士表示，“买卖船舶，要征货物的交易税，包括增值税，另一方面，又是一个融资行为，要征收金融行业的服务营业税。”

　　此外，上述航运业界人士还指出，上海在港口费用成本方面，目前无论相对内地周边港口还是境外港口，都存在偏高的问题，缺乏竞争力。“现在看来，降低口岸成本是上海提高国际中转非常重要的政策发展方向。”上述人士称。

　　事实上，上海市委、市政府也已明确表态，要充分利用“先行先试”的空间，为加快推进“两个中心”建设营造良好的政策环境。《实施意见》中即指出：“积极配合国家有关部门，借鉴航运发达国家（地区）的支持政策，研究制定具有国际竞争力的航运税费政策。”

　　而且，上海也将在更加广阔的层面为推动“两个中心”建设开创新格局。韩正在上述加快推进“两个中心”建设工作会议上还明确表示：“下一步，随着浦东扩区的推进，洋山保税港区和外高桥保税港区要进行联动发展。”