根据国务院4月29日发布的《意见》内容：到2020年，基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展。

　　规划集众家之长

　　这一规划体现了上海航运中心与世界上其他航运中心明显的国际化特色。复旦大学管理学院管理科学系教授朱道立接受记者采访时表示，“上海航运中心特色就是国际型的航运中心，把中国腹地经济通过港口和世界经济相连接，而且兼顾服务、贸易和物流。”

　　目前，世界上公认的航运中心有以腹地货物集散服务为主的鹿特丹和纽约、以中转为主的新加坡、以航运服务为主的伦敦。

　　“而上海航运中心的建设是各方面都兼顾的。”朱道立说：“实现这样的目的，首先要解决货从哪里来的问题。一方面来自国内的集疏运体系，指从内河、公路、港口运来的货物；另一方面是国际货物，主要是从近海运来的货物，这方面需要一些政策的支持。目的是将世界和中国的腹地连成一片。为达到这个目的，内河河道的建设需要重新探索，港口也需要改造。”

　　朱道立认为，具体工作还包括：船舶标准化的设计问题；铁路建设直通码头等。朱道立还强调，建立航运中心有助于使发达的中国加工业接轨世界市场，这一方面的运输量将很大。

　　近年来，上海国际航运中心的建设取得了一定的成绩。集装箱的吞吐量前几年一直保持在平均每年增长２０％以上。到去年年底，上海港总货物吞吐量已经达到５．８亿吨。但是，２００８年集装箱的增长量只有７．２％，大大低于前几年的平均增速。今年一季度，上海港吞吐量总体下降了１２％，集装箱吞吐量同比下降了１５％。

　　运输结构有待改善

　　上海市常务副市长杨雄表示，“在下一步的国际航运中心建设过程当中，我们将进一步加大集疏运体系的建设，包括铁路运输以及公路运输网络。”

　　与上海国际航运中心建设相配套，什么比例的运输结构比较科学？

　　同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章4月29日接受记者采访时说：“鹿特丹的航运中心，有１／３是水水运输（即从海运直接到内河运输）；１／３是港口到公路运输；１／３是港口到铁路运输。从实践看来，比较科学。”

　　孙章认为，目前我国只有太仓港具备了水水运输的优势特点，因为既是内河港口，也是沿海港口。而在上海港口的建设、规划中没有兼顾到公路、铁路、水路运输的比例结构。例如，上海外环线时常堵车，就是因为集装箱卡车较多。公路的运量不够大，也抢占道路资源。

　　“配合上海航运中心建设，铁路建设以改造既有线路为主。”孙章说，“总之，铁路、公路、水路的运输结构应该协调发展，因为道路资源有限，公路的运力也有限。”