国务院原则通过关于推进上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见后，立刻成了沪上话题的大热门，香港也有人担心，上海是否会形成对香港的巨大竞争态势，甚至取香港而代之。 

　　新政策的优惠条件归纳起来就是：放宽外汇管制、整合长三角港口资源、减税及第二船籍制度（实质也是减税）。国务院只是原则上同意上海的建议，在具体规定和办法上，态度还是比较审慎的。即便是国务院通过了实施细则，上海最多也就是获得一个相对低税、一定程度上的兑换自由和优化的长三角港口资源。 

　　熟悉政府机构运作的人自然会解读出在此背后分权竞争的意义，但对任何一个了解现代国际航运市场的人来说，这种人为将航运市场各种功能企业在地理上进行如此仔细的划分，显然尚有计划经济时代的遗风。伦敦的波罗的海交易所在经历了百年兴盛后已经放弃了集中式的交易模式。主导世界航运市场的一流航运企业选择继续聚集在伦敦，这是因缘际会的历史积累，并非英国政府规划和政策之功。 

　　上海居于中国江海航线的枢纽地域，国务院新政是否会分薄香港的利益？我们可以分析一下几个最直接的方面影响。 

　　香港是理想注册地 

　　香港可以说是全球最好的船舶注册地之一。香港旗船舶的（国际）航运收入全部免税，无需缴纳任何营业税（内地规定为营业全额的3%）、所得税（内地规定为利润额的15-33%）。而上海尚在研究中的第二船籍登记制度，充其量免征船舶进口税和船东营业税。挂香港区旗的船东可以选择在香港注册成立船公司或光船租赁公司，实际在香港营业；也可以选择不在香港设立任何形式的公司，只悬挂香港旗，有关费用则聘请香港代理代付。与五星旗相比，挂香港区旗的船舶可以方便进入台湾港口，而进入中国内地港口的吨税也比其它外国旗优惠29%。各国港口当局出于对香港海事监督的信任，对挂香港区旗的船舶没有歧视性政策，而挂方便旗的船只则经常被其它国港口严加检查，耗时费钱。 

　　第二船籍利沪劳务市场 

　　相比之下，注册在上海的公司必须在上海设立办事机构，在上海营业、开发票（否则无法执行减免税政策）。这就无疑提高了船东的管理成本，并带来诸多不便。 

　　诚然，一部分国资船东的船舶可能因政策原因而选择上海第二船籍登记，但这些船本来就没有可能来香港，只是国家将国资船东拥有的运力一分为二，第一船籍主要航行于国内航线，第二船籍只能走国际航线，对行走国际航线的船舶给予一定的优惠，弥补其在港口费用上高于第一船籍的损失。预计内地其它省市的船东和航运服务企业可能会陆续迁往上海，利好上海的房地产和航运劳务市场，对促进上海成为国内航运中心大有裨益，情形就像当年的深圳一样。