上海的不少地区和行业承担着国家赋予的不同领域的先行先试任务。从今天起，我们陆续刊出这些先行先试地区或领域的改革报告，介绍他们的改革探索，也反映他们遇到的需要进一步探索和突破的问题。

　　“自贸试验区火了！我们是最早受益的企业。”在外高桥基隆路一家咖啡馆上班的李敏最近爱说这样一句玩笑话。原来，咖啡馆与自贸试验区办事大厅仅一街之隔，自从一个月前试验区成立以来，这里就经常客满，往往一到下午，连杯咖啡都买不到。

　　咨询人员络绎不绝，企业注册数量激增，也许是试验区挂牌后最直观的变化。但这些还只是表象。

　　火热市场背后，是一项项“摸着石头过河”的制度创新尝试。

　　动真格的改革

　　“上海自贸试验区改革是动真的！”

　　9月29日，自贸试验区挂牌成立当天，在兴奋中忙碌了一整天的各地记者直到次日凌晨依然未眠，所有人都在等待一份重要的清单——共和国历史上第一份“外商投资管理负面清单”。

　　这是国内首次按照开放经济的要求和国际惯例实行相关管理办法。首份负面清单列出了18个门类1069个小类，其中对约190个小类有管理措施，也就是说，超过80％的外商投资项目将不设门槛。

　　改革有时也许只是一张纸。

　　在外高桥港区门口，集卡司机张师傅不用像往常一样下车办理通行手续，而是坐在驾驶室里掏出一张提货通知单，将单证上的条形码对准车道上的扫描器。“嘀”的一声，左前方电子屏显示出红色的“放行”字样，卡口栏杆自动抬起，货车入区驶向仓库。

　　这是上海自贸试验区海关试行“先入区、后报关”口岸监管新模式的一幕。对张师傅来说，改革意味着以往进出这个区域，需要走8道程序，盖4个章，而现在只需一张提货单，就可以直接从港区提箱装货，先行运货进区了。

　　当人们关注自贸试验区企业注册火爆的时候，这些真正的改革试验一直在悄然进行。正如市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波所说，“很多人问试验区试验什么？简单说，就是要建立起一套适应国际投资贸易格局变化的开放型经济体制，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。因此我们要在投资准入管理、金融体系改革、口岸贸易监管、政府职能转变等领域进行探索，这些改革大多没有现成经验，需要我们以勇气和智慧推进制度创新。”

　　被激发的活力

　　尽管自贸试验区挂牌仅仅一个月，多项重大改革措施仍在酝酿和制定过程中，但市场的活力已开始被激发。

　　作为首批入驻自贸试验区的航运企业，上海运力集装箱服务有限公司国庆期间比平时还要忙碌，因为他们将推出国内首个远期舱位定制业务。按照传统模式，除了极少数大型企业有能力与船公司签订长期运输协议外，中小货主只能向各大船公司预订当月的船舶舱位，这样运输成本居高不下，还经常遇到有货没船的尴尬。运力公司准备率先在自贸试验区推出可提前6个月预订舱位的新业务。“以后订船舱，就和订飞机票一样，越早下单，价格越优惠。”

　　在电商领域属于“小字辈”的东方支付最近风头十足，公司即将成为上海自贸试验区唯一的国家跨境贸易电子交易试点企业。“跨境通”电子商务平台看起来就像是一个电商网站，分门别类展示着各种商品，包括服装、服饰、婴幼儿用品、电子产品、化妆品、箱包等，定位中高端。在这个平台上，合作商户都经过海关备案，消费者可避免买到假货。同时，平台上每件产品，都会标明价格、进口关税和物流费用，一目了然。

　　而几天前，上海浦东航空实业发展公司整体产权转让签约仪式，在中国(上海)自由贸易试验区内举行。该项目是自贸试验区挂牌以来，成交的第一个产权项目，成交价2.3亿元，交易溢价率几乎达到100％。产权交易已经成了自贸试验区的"香饽饽"，诸如离岸产权交易中心、跨境投资并购交易服务平台、跨境企业产权投融资服务平台等新名词、新业务让人看得眼花缭乱。

　　复旦大学经济学院院长袁志刚认为，自贸试验区新的制度安排，有望赋予企业机构更大的发展空间，激发市场更大的活力和创造力，也能使各类资源更加便利地流动组合，释放出更强劲的经济发展动能，"这不仅加大了对外开放力度，也有力促进了上海经济的转型发展。"

　　宽进更需严管

　　如果要评自贸试验区最忙的人，试验区管委会副主任简大年是其中之一。挂牌以来，各地政府拜访，各种讲座报告，各类企业调研，让这位素以"嗓门大"著称的中年汉子，声音也变得沙哑。

　　自贸试验区各项工作忙中有序、忙而不乱，这其中有一条改革红线始终贯穿其间，那就是政府职能转变。

　　"试验区现在很热，企业纷纷注册，业务频频开展，但热中我们更应该看到冷，这个冷就是政府对市场的监管力度如何跟上，方式如何调整，这是未来一段时间自贸试验的重点和难点。"简大年说，现在市场上有一部分人炒作虚拟注册，甚至一些中年妇女、"上海大妈"都来试验区开办企业。对于这样的现象，应该看到，这是改革降低了市场准入门槛，工商登记由审批制变为核准制，最快4天就能拿到企业"准生证"；企业注册资本由实缴制改为认缴制，1元钱也能办家公司，改革让人人都有机会成为企业家。

　　但另一方面，"宽进"时代如何"严管"，成为了更大的挑战。"某种程度上说，所谓''大妈们''的到来可以倒逼政府尽快深化改革"，简大年称，新的开放经济体制，政府对市场不能不管，更不能用老办法、老观念去管，职能转变、方式创新势在必行。比如，用企业年度报告公示制度代替以往的企业年检审查制度，动员全社会监督企业的日常运营；又比如建立各部门共享的企业信息平台，以诚信管理的要求约束企业；此外，一支集结多部门力量的综合执法队伍正在组建中，大市场大管理的框架也在建构中。"总之，之前我们重视事前审批，今后事中、事后监管将是政府工作的重心。"

　　为此，自贸试验区管委会成立时，特意对机构进行了精简，由过去综保区时代的9个内设机构合并为7个，主要目的是扩大单个部门管理业务范围，将多种内容有联系的事务交由单个部门管辖，最大限度避免职能交叉、多头管理，提高行政效率，降低行政成本。

　　管理的层级提高了，管理的事权扩大了，管理的难度增加了，管理的机构却减少了，小小的数字变化透视出自贸试验的追求。