有业内人士认为，中小型船舶企业的造船能力有限，而未来的船舶发展趋势是大型化、现代化，在保留其核心中小型船舶制造能力的同时，急需引导中小型船舶企业调整业务结构，发展中间产品制造、船舶修理、特种船舶制造等业务，开拓非船产品市场。因此，需要及时制定出台鼓励企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务合并与处置、财税利益分配等问题；采取资本金注入、融资信贷等方式支持大型船舶企业集团实施兼并重组。
工信部最近也表示，为了提高中国船舶产业的集中度，增强整体竞争实力，提高行业风险抵抗能力，降低经营成本，中国将支持大型船舶企业集团及其他骨干船舶企业实施兼并重组，推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟或兼并成大型综合船舶集团，相互支持，共同发展，减少中间成本，提高流通效率。同时支持有条件的企业并购境外知名船用配套设备企业、研发机构和营销网络，打造大型船舶跨国企业，拓展国际市场。
中国船舶工业行业协会秘书长王锦连告诉记者：“行业整合是必然趋势，现有的大大小小造船厂之间，产能差距较大，各自占据一定岸线，效率参差不齐，所以第一步就是要把这些分散的岸线资源整合起来，逐步形成对大量中小型造船厂的资源整合，该下的就得下，有的可以生产小型船舶或者游艇，有的可以作为大船厂的配套企业。”
中船集团总经理助理余宝山则表示，随着整个行业对结构调整的需求愈发迫切，接下来的几年里，中国船舶行业可能会出现不断兼并重组的局面，也不排除有船厂倒闭的情况，但应该会比较少见，兼并重组的可能性更大一些。
先行一步的扬州
据了解，大规模的船舶行业整合，目前还仅仅是雷声大雨点小，各个造船大省均没有明确的船舶行业整合计划。但令人欣慰的是在中国船舶行业占有重要比重的扬州已经打算迈出第一步。
11月24日，扬州市副市长闻道才在全市船舶修造行业整治整合和安全生产推进会上，面对全市177家船舶修造企业的主要负责人和有关部门的领导，明确提出扬州市船舶行业整治整合和安全生产工作目标任务。
闻道才表示，今后5年内，扬州市将通过兼并重组，关停并转100家中小船厂，重点扶持年产销超10亿元的30家沿江骨干船厂，“十二五”期末造船企业数量控制在80家以内；扬州所有船厂必须通过生产条件评审和安全生产达标，否则予以取缔；整合整治期间，凡是发生安全生产事故导致人员死亡的小船厂，一律依法予以关停。
显然，在经过一轮高速成长期后，扬州已经对其自身所面临的问题进行重新审视。扬州市经信委主任刘在銮告诉记者，从规模上看，扬州船舶产业的整体水平还偏低，年造船完工量10万载重吨以上的企业只有11家，而不到1万载重吨的则有133家，大部分船企规模小、分布散、生产条件落后。刘在銮还介绍道，扬州仅有的81公里沿江岸线，船舶企业即占据了20.4公里，其中一半为小船厂，岸线资源利用率很低。“所以寸土寸金的岸线资源，必须重新规划，以实现效益最大化。”
据悉，不久前发布的《扬州市船舶工业“十二五”发展规划》指出，未来扬州将进行一系列产业资源整合，重点发展邗江船舶（重工）产业园、江都船舶工业园、仪征船舶工业园、太平洋船舶配套产业基地等“三园一基地”。预计到2015年，扬州将形成造船能力1200万载重吨以上，年产量超1000万载重吨，船舶工业产值实现1000亿元，建成具有国际先进水平的船舶及配套产业集中区，打造国家级船舶工业基地。
由于多年的快速发展使得中国船舶产业结构性矛盾日益凸显，要实现“十二五”规划目标，不可能继续沿用铺新摊子、粗放经营的发展方式。只有通过船舶行业整治，培育一批龙头企业，做大做强它们的综合实力和产业经营规模，才能推动船企形成集群共生和产业集聚发展，实现持续、跨越的发展。在这条路上，扬州已经走出了第一步，其他省市何时跟上呢？
