个税法修正案今或表决 起征点料为3000元
www.jctrans.com 2011-6-30 11:27:00 南方网
记者昨天获悉，在30日全国人大常务委员会第二十一次会议闭会之后，全国人大常委会办公厅新闻局将举行新闻发布会，回答可能获得通过的个税法修正案和行政强制法草案的相关问题。来自多方面的信息表明，个税法修正案今天有望第一次进入全国人大常务委员会表决程序。
根据《立法法》，列入全国人大常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。但《立法法》同时又规定，列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。此前，全国人大常委会修改个税法，曾出现过一审即获通过或二审通过的情况。
4月20日至22日，个税法修正案第一次提交全国人大审议，但并没有进入最终表决程序，全国人大也没有作出可能获得通过后召开发布会的准备。但从此次的议程安排来看，个税法修正案进入最终表决程序的概率极高。
记者查阅近两次全国人大常委会会议议程后发现，4月20日-22日议程的提法是“审议国务院关于提请审议《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》的议案”，而6月27日至30日的提法是“审议《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》”。从这两个表述来看，二审更侧重审议修正案草案本身。
不过，个税法修正案草案能否进入最终表决程序，仍需要看能否得到半数或半数以上常委会委员的通过。
据全国人大常委会委员、中国社科院学部委员陈佳贵介绍，在本次二审的分组讨论过程中，委员对二审草案的争论依然激烈。
而在人大审议的会场外，各界对二审方案的争论也在继续。据记者了解，个税起征点能否继续提高到3000元以上仍是许多人关注的焦点。
在各界仍然难以达成共识的情况下，中国社科院财贸所所长高培勇对记者表示了个税法修正案草案不能通过二审的担忧。全国人大常委会法工委官员此前也对媒体表示，不排除三审的可能性。
但不管今日个税法修正案是否能进入到表决程序，以及能否获得最终通过，个税起征点上调到3000元以上的概率仍是微乎其微。高培勇对记者表示，个税起征点不可能提高到3000元以上。昨日出席由中国社科院财政贸所举办的中国财政政策报告（2011/2012）首发式的其他权威财税专家也表达了类似观点。
专家们作出这一判断的原因主要有以下几方面：个税起征点提高到3000元，工薪阶层纳税比例降至12%。如果提高到5000元，比例将降到3%，不利于培养公民纳税意识；作为直接税税种，个税收入占税收收入比重过低，仅为6%左右；在没有实现由分类制向综合制改革的情况下，单纯提高起征点难以有效调节收入差距。
【经济观察】 23万条意见撼不动个税起征点
全国人大常委会二审个人所得税法，维持3000元个税起征点不变，同时将个税第1级税率由5%修改为3%。
这是一个出乎很多人意料、让人感到吃惊的消息。此前个税一审草案征得创纪录的23万多条社会意见，其中赞成3000元作为个税起征点的意见只占15%，要求进一步提高个税起征点的意见占绝大多数。据此，人们有理由热切期盼个税起征点进一步上调，很多人甚至低调地认为，哪怕将起征点象征性地上调至3500元，也算是给民意一个交代。
但维持3000元个税起征点不变，给了“民意”当头一棒。我们难免要问：如果创纪录的23万多条意见尚不能改变有关部门的初衷，如果绝大多数民众反对尚不能撼动一个个税起征点，那么“征求社会意见”的实际意义何在，公信力何在？今后人们还怎样相信“征求社会意见”？
人们要求进一步提高个税起征点有理有据：民众的税费负担已经很重，虽然个税缴得不多，但我们承担了异常繁重的间接税；在一些大中城市，3000元月收入连负担一个家庭的吃、喝、穿、用、行都不够，更不要说负担医疗、教育费用以及还房贷，3000元个税起征点不符合“基本生活费用不征税”原则；今年1至4月全国财政收入同比增长31.4%，全国个税收入2540.11亿元，已经完成全年预算的81.4%，这说明政府收入增长过快，政府有必要、有能力“让利于民”。
减税是最直接、最有效的“提高居民收入”手段。既然征求了社会意见，就应当尊重、吸纳大多数人的意见，而不能以少数人的意见为准，这是“开门立法”和“民主立法”的题中应有之义。
