联合国《关于危险货物运输的建议书》及其附件《危险货物运输规章范本》,为危险货物在世界各地的安全运输提供了一套统一的管理框架,是有关国际组织制定不同运输方式的危险货物规则的基础,也是各国政府制定关于危险货物分类、包装及运输法规的基础,对确保危险货物安全运输、便利危险货物国际贸易发挥了极其重要的作用。
国际危险货物规章早期大都基于实践经验而来。进入21世纪后,科技的发展日新月异,新理论、新技术为国际危险货物规章的发展提供了条件。同时,新物质和新材料不断出现,现代物流运输系统逐步建立,安全和环保要求日益提高,客观也要求丰富完善危险货物规章,以适应危险货物安全运输管理的发展需要。从近年来委员会历次会议审议通过的正式提案、《规章范本》修正案,以及有关国际组织对各自制定的危险货物规则的修正情况来看,国际危险货物规章呈现以下最新发展态势:重视程度及执行力度日益加大;安全、健康及环保要求更加严格;涵盖的危险货物种类不断增加;包装及罐体的相关规定更加完善;国际规章多方协调力度加大。
多年来,国家质检总局及各地检验检疫部门一直在致力于《规章范本》等国际危险货物规章在我国的执行,自1985年开始,陆续开展了海运、空运、铁路及公路运输出口危险货物包装检验管理。特别是1989年《商检法》及其实施条例颁布,对出口危险货物包装检验管理做出了更加明确的法律规定。当前,我国出口危险货物包装检验管理已经实现了与国际接轨,但随着国际上对危险货物安全管理不断向纵深发展,我们应适应形势发展要求,全面构建我国进出口危险货物安全管理体系,深化《规章范本》等国际危险货物规章在我国的执行。
加强有关技术法规体系建设。进一步健全执行《规章范本》等国际规章的技术法规体系,在整合现有部门规章基础上,制定统一的出口危险货物包装检验管理办法,并按照国际危险货物规章更新内容修订相应的国家标准及行业标准。积极推动国务院尽快发布新修订的《危险化学品安全管理条例》,据此制定我国《进出口化学品安全管理办法》,开展对进出口危险货物(包括危险化学品)分类、标签、包装及安全数据表的符合性检验,有效推动《全球化学品统一分类和标签制度》(GHS)在进出口领域的全面实施。
加强检验检疫人才队伍建设。在严格出口危险货物包装、烟花爆竹及打火机持证上岗基础上,进一步开展联合国《试验与标准手册》、GHS等相关内容培训,强化进出口危险货物鉴别分类及标签符合性验证持证上岗。加大与国外政府部门、国际组织及国外实验室的交流合作,组织技术骨干赴国外学习交流,不断壮大检验检疫系统从事进出口危险货物安全管理的人才队伍。
加强危险货物及包装实验室建设。以现有危险货物包装国家重点实验室为基础,加大资金及设备投入力度,完善刚性中型散装容器、便携式罐体、多元气体容器、集装罐柜等包装形式,以及锂电池、镍氢电池、燃料电池、金属氢储存系统等特殊危险货物的安全性能检测能力,进一步扩大实验室检测范围。加大对10个国家级化学品分类鉴别与评估重点实验室投入力度,积极争取获得国外认可成为药物非临床研究质量管理规范(GLP)实验室,为开展危险货物分类鉴别工作提供有力技术支撑。
加强对国际危险货物规章的跟踪研究。以检验检疫系统相关国家重点实验室为依托,吸收行业协会及企业界的专家参与,成立进出口危险货物安全管理专家工作组,系统开展对《规章范本》等国际规章最新发展的跟踪研究。特别是要根据我国产业发展需要,提出我国对危险货物安全管理的提案,并对国外提案提出合理意见,及时向相关部门及企业通报提案审议结果,有效维护我国进出口企业的切身利益。
加强危险货物分类鉴别及符合性验证。危险货物分类是对其实施安全管理的核心内容和重要基础,随着对危险货物安全管理的深入发展,仅从运输安全角度对危险货物包装实施检验管理已经不能满足需要,应按照《规章范本》确定的分类原则,开展对危险货物的危险特性的分类鉴别,以出口危险货物包装使用鉴定实施载体,强化对进出口货物具有的危险特性与其所加贴的标签标记的符合性验证。特别是要通过加大国际危险货物规章的执行力度来推动GHS的实施,以实现对危险化学品整个生命周期的物理危害、健康危害和环境危害的全面有效管理。