上海海关在毫不放松做好常态化疫情防控的基础上，同步推进强化特殊区域保税研发政策，积极发挥新海关职责作用，着力促进上海特殊区域内产业链向两端延伸、企业高质量发展。
优化核销，为研发企业“量身定制”监管方式
位于松江综保区内的国基电子(上海)有限公司华东关务经理张东北说：“新政推出前，我公司的研发料件存在工单或多或少，单次使用的消耗剂量小，无法进行即时核销等问题，严重制约了公司的发展。”
上海海关稽查处会同松江海关一起主动钻研，完善系统应用，一方面深入研究专用账册中耗料清单与传统核销方式的区别，优化金关二期保税研发账册模块实际应用；另一方面提升过程监管，利用ERP系统做到研发物料与加工物料库位区分，从日常管理入手做好核销准备。耗材核销的优化，一方面给海关核销提供了政策依据，另一方面切实解决了研发企业核销难的问题。“新政推出后，我们建立了保税研发电子帐册，根据实际情况进行核销，不再按照单耗进行，所有的核销操作录入系统。这不仅加快研发项目的进度，还降低了成本，确实省时省力。” 张东北说。
提前“适用”，让研发企业赢在“热身”
安集微电子科技（上海）股份有限公司位于金桥综合保税区，主要业务是自主研发、生产和销售。安集科技成功打破了国外厂商对集成电路领域化学机械抛光液的垄断，实现了进口替代，使中国在该领域拥有了自主供应能力。公司化学机械抛光液已在130-14nm技术节点实现规模化销售，主要应用于国内8英寸和12英寸主流晶圆产线；10-7nm技术节点产品正在研发中。同时，公司将在现有业务和技术的基础上，持续稳健地通过自建或并购延伸半导体材料产业链，目标成为世界一流的高端半导体材料供应伙伴。
回顾企业开展保税研发近一年多的时间，安集科技公共关系行政总监公司朱慧娜感慨颇多：“去年新政前，我公司对保税研发业务需求强烈，但是政策适用范围只有综合保税区。当时的金桥综合保税区还没有通过正式验收，我们享受不到提前适用的政策，急啊！”上海海关稽查处会同浦东海关驻金桥办事处开展实地调研，针对企业需求，量身定制监管方案，多次研究试点，通过在金关工程二期中设置虚拟账册，全流程走通测试，预先排除瓶颈问题，在验收前准备充分，为企业节省了至少半年时间。
“公司完成了保税研发账册的申请，在海关的指导下第一票保税研发物料顺利进口，保税研发物料进口通关速度提高了50%，加快了化学机械抛光液10nm-7nm研发项目的进度，赢得了我司在客户端研发项目测试的时间，同时免税进口研发物料大大降低了研发成本。”朱慧娜介绍，安集科技保税研发账册自2019年5月设立以来，进口各种研发料件货值1.8万美元，于2020年7月完成首次核销，研发全周期落地、全流程走通。
压哨“起跑”， 实现研发过程 “零等待”
目前，保税研发业务覆盖了上海关区3个特殊区域内的4家企业，涉及集成电路、电子产品、医疗器械等产业。外高桥保税区内生物医药研发企业集聚，对保税研发需求很大，但21条新政中保税研发的范围只有综保区。上海海关稽查处主动向海关总署献言献策，提出市场需求，在2020年上半年推出了深化支持两区优化的具体举措，关键的一项就是将保税研发的政策复制推广到外高桥保税区。包括药明康德、药明生物等知名企业蜂拥而至，申请适用新政。
上海海关稽查处处长姚漪娟介绍，“未来，上海海关还将在生物医药、人工智能等领域探索推进保税研发政策，并以此为支点，通过叠加分送集报、四自一简、主动披露等先发政策，加快推进自贸区与海关特殊监管区域的联动发展。”
记者 郭剑烽 通讯员 舒扬 赵姝静
