全国两会上，扬州全国人大代表周善红建议，多措并举缓解长假高速公路拥堵问题，不断增加ETC车辆保有率，实施专项补贴制度，取消节假日高速免费通行政策，采取错时收费及阶梯型收费政策。
2012年7月24日，国务院印发了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，决定自2012年国庆长假开始，对行驶收费公路的7座及以下小型载客汽车（以下简称“小型客车”），在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个法定节假日及其连休日，实行免费通行政策。
随着群众生活水平提高，汽车保有量不断攀升，以及假期集中出行导致出行量大、交通压力大等因素，节假日高速免费通行政策也导致了高速拥堵。
周善红建议，取消节假日高速免费通行政策，采取错时收费及阶梯型收费政策。对小型客车恢复正常收费，激励车主安装ETC卡、错峰出行，缓解节假日期间集中出行、高速拥堵问题。实行错时收费。根据市场化的原则，借鉴电价错峰消费做法，在不同时间段（如工作时间与周末、白天与晚上等）执行有差异的收费政策，引导和鼓励驾驶人员选择不同的出行时间和方式，从而实现调节通行流量的目的。比如，高峰期对拥堵路段涨价高收费，反之打折低收费，适时分流车辆。
