内蒙古与俄蒙地域相邻，合作基础牢固，发展战略契合，在互尊互信的基础上，大力推进设施联通，有效释放了经济合作的潜力。但受资金、技术、机制等方面因素制约，跨境基础设施建设力度和联通程度仍不足，亟需高质量推进设施联通，更好地为中蒙俄经济走廊建设提供基础保障。
一、联通现状
近年来，我区坚持把设施联通作为推进中蒙俄经济走廊建设的先导性工程，持续发力，设施联通取得积极成效。
跨境铁路通道。一是滨州铁路完成电气化改造，实现了经满洲里向北延伸至赤塔与俄罗斯西伯利亚大铁路相连。二是与蒙古国商定了策克—西伯库伦、珠恩嘎达布其—毕其格图和甘其毛都—嘎顺苏海图口岸跨境铁路过境点。三是策克—西伯库伦跨境铁路项目中方已完成设计工作，项目建成后，将与京新铁路、临策铁路、嘉策铁路及拟建的额九铁路相连，进一步畅通西部对外铁路通道。
跨境公路网络。一是12个公路口岸中，满洲里、二连浩特、甘其毛都和策克口岸已通一级公路，室韦、阿尔山口岸已通一级一幅公路，满都拉、珠恩嘎达布其、黑山头、阿日哈沙特、额布都格、乌力吉口岸已通二级公路，口岸公路交通运输网络初步形成。二是满洲里—赤塔A—166俄联邦公路改造基本竣工。三是珠恩嘎达布其—毕其格图—西乌尔特公路、阿尔山—松贝尔—乔巴山公路、阿尔山至哈拉哈高勒公路已完成初步勘察并形成项目建议书。
航空网络。呼和浩特、海拉尔、满洲里、鄂尔多斯开通赴蒙古国乌兰巴托、乔巴山，俄罗斯赤塔、伊尔库茨克、乌兰乌德等地区的国际航线，客源保持稳定增长。
管道线路。一是中俄原油管道二线工程全线贯通，年输送原油3000万吨。中俄东线天然气管道工程长岭—永清段加快推进。二是建成7条对蒙古国电力外送通道，2019年供电13.4亿千瓦时。三是中蒙俄（二连浩特）跨境陆缆系统已建成，扎门乌德—二连浩特—乌兰察布—呼和浩特—北京跨境传输系统带宽达到540G。
中欧班列枢纽和节点。开通“苏满欧”“郑连欧”等80余条运行线路，共服务过境中欧班列3657列。2019年，我区组织开行中欧班列260列，同比新增长20.4%。
二、存在问题
中蒙俄经济走廊建设提出6年来，设施联通对贸易和投资增长的带动效应日趋明显。但由于基础设施本身具有投资大、周期长、风险高等显著特点，并受到近期需求和技术差异等非经济因素干扰，我区对俄蒙设施联通仍面临较多问题。
（一）基础设施“通而不畅”
俄罗斯、蒙古国境内公路、铁路与我区联通建设滞后，运输能力同我区境内不对等，口岸过货能力和效率偏低，部分区域拥堵严重。一是穿越蒙古国全境直达二连浩特的铁路虽是干线，但单线运行，年运输设计能力仅为1600万吨，且牵引机车和车皮数量明显不足。横贯蒙古国南北的“千禧公路”虽已修通，但只相当于我国三级公路标准，不具备大宗物资运输能力。二是俄罗斯虽属发达国家，但其东部基础设施建设远远落后于西部，无论是交通还是供电通讯等设施均不足以满足中蒙俄经济走廊建设的需要。三是三国相关协议和《中蒙俄经济走廊规划纲要》提出的跨境公路、铁路等重点工程尚未取得实质性进展。
（二）设施联通资金短缺
一是大部分基础设施建设项目投资期限长、回报率低，缺乏可持续的盈利模式，难以吸引民间资本进入。二是企业融资成本偏高，融资模式相对单一，在境外仍面临着“融资难、融资贵”的问题，大多数对俄蒙项目融资都是以能源、资源做抵押的借款为主。三是与我区毗邻的俄蒙边境地区虽发展前景良好，但目前还属欠发达地区，以往合作多为外方请求我方帮助，进一步加大资金压力。
（三）俄蒙基础设施与物流相关标准不一致
我区与俄蒙跨境运输还存在基建、物流、商贸标准（规则）等方面软环境不完善的问题，由于不同标准等造成国际“接轨”困难，使中蒙俄跨境运输、物流以及商贸发展受到很大局限。一是轨距差异，致使中蒙、中俄以及俄罗斯与欧洲的边境口岸国境列车在接驳处需要重新装卸货物或者是更换列车底盘，耗时数小时甚至数天。二是因市场发展成熟度不同，中蒙俄在法律制度、监管体系、技术标准方面还存在许多差异，如关税、边检、跨境运输、检验检疫等方面均存在标准不一致的情况，各行业不同程度地存在技术标准壁垒，均制约着今后的深入合作。
三、对策建议
以互利共赢为导向，把握需求与现实条件之间的关系，按照先“建”后“联”、先“硬”后“软”、先“内”后“外”的优先顺序，着力推进与生产、生活密切相关的基础设施建设及互联互通。
（一）推进重点项目建设
重点解决边境基础设施项目推进缓慢问题。一是配合国家推动中线铁路升级改造和滨海2号国际运输走廊建设。二是加快推进境内集二线铁路双幅电气化改造，推动策克、珠恩嘎达布其、甘其毛都跨境铁路开展前期工作。三是继续实施二连浩特铁路口岸扩能改造，改善口岸换装条件。四是推进海拉尔至满洲里、二连浩特至赛汗塔拉等高速公路建设，积极推动齐齐哈尔至海拉尔至满洲里高速铁路等项目纳入国家铁路“十四五”规划。
（二）创新投资运营模式
一是积极拓展投融资渠道，结合基础设施建设项目的规律和特点，探索行之有效的PPP模式，吸引更多社会资本进入。二是把基础设施互联互通与产业园区、城市综合体等建设结合起来，让民间资本分享铁路、公路等建设的外溢效应，从单纯的建设运营商转变为基础设施的投资商。目前，万达集团在印尼等地区采取综合开发模式来推动新城、产业园区建设，取得了良好的经济效益和社会效益。
（三）完善开放平台设施
一是重点推动二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区、中俄跨境旅游合作区（满洲里和俄罗斯外贝加尔边疆区毗邻地区）、中蒙跨境旅游合作区（二连浩特和蒙古国扎门乌德毗邻地区）境内基础设施和配套设施建设。二是依托重点开发开放试验区等区域申报建设中国（内蒙古）自由贸易试验区，加紧推动前期筹备工作。
（四）强化技术标准对接
一是加强与俄蒙交通建设规划、技术标准体系对接，共同推进中俄蒙经济走廊的国际骨干通道建设。二是推进建立统一的全程运输协调机制，解决国际通关、换装、多式联运有机衔接问题，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。三是在信息认证、监管、检验检疫、物流等多方面进行合作，营造便利的海关制度环境。
（五）支持中欧班列发展
一是发挥好中欧班列对吸引产业落地、带动产业走出去的作用，多角度制定系列配套政策，加大力度扶持外向型企业发展，帮助企业落地。二是统筹研究中欧班列去程、返程利用问题，完善相关配套政策，提高中欧班列运行效益。
（内蒙古自治区宏观经济研究中心“高质量推进中蒙俄经济走廊建设”课题组孟青龙黄占兵刘军）
