作者：罗本成 张姝慧
现阶段，内河航运总体适应了经济社会发展需要，但与满足交通强国建设要求、满足经济社会发展需求、满足人民美好生活需要相比，内河航运比较优势与作用尚未充分发挥。在此背景下，《内河航运发展纲要》（以下简称《纲要》）应运而生。
《纲要》出台后，相关部门要准确把握定位要求，科学统筹推动内河航运高质量发展。一是准确把握形势要求，让内河航运在综合交通运输体系中的地位和作用愈发凸显；二是准确把握导向要求，要充分发挥创新的核心引领作用，特别要充分发挥科技创新的关键作用；三是准确把握目标要求，紧扣2035年、2050年建设“人民满意、保障有力、世界前列”现代化内河航运体系的发展目标；四是准确把握任务要求，突出问题导向和目标导向，完成航道体系、现代化港口等八个方面28项重点任务。
为有力有序有效推进内河航运高质量发展，笔者有以下几点建议——
加快补齐短板，着力推进航运协同发展。按照《纲要》提出建设一流港航基础设施的要求，聚焦薄弱环节和瓶颈制约，适度超前、统筹推进，提升内河航运发展能级。加快航道基础设施建设，推进航道网络化。强化港口枢纽功能，完善港口布局和集疏运体系。优化船舶运力结构，健全内河标准船型指标体系。
加强衔接协调，着力推进航运融合发展。按照《纲要》提出打造高品质航运服务的要求，强化与其他运输方式的有机衔接，优化运输组织，丰富产品供给。统筹江海陆联动发展，促进全程物流降本增效。推广应用电子化单证，大力发展以港口为枢纽、“一单制”为核心的多式联运。积极推进“互联网+”等新业态、新模式发展，提升增值服务。以武汉、重庆等航运中心建设为依托，打造航运平台经济、枢纽经济。推进品质化、多层次客运服务，加快发展联程运输。推进与旅游融合，引导内河游轮、游艇经济健康发展。完善农村客渡服务体系，促进交通基本公共服务均等化。
深化动能转换，着力推进航运创新发展。按照《纲要》提出创新引领、技术先进的要求，做好综合平衡和衔接协调，加快转型升级和新动能培育。强化前瞻性技术研究，推进智能船舶等领域重大核心装备自主研发应用。大力推进新基建在航运领域的创新应用。加快智能航运、智慧港口、数字航道等建设。完善港航云服务数据中心，打造港航经济生态圈。优化市场主体结构，推动港航企业向全程物流承运人转型。加强高素质人才队伍建设。构建产学研用深度融合的技术创新体系，大力推进协同创新。
坚持底线思维，着力推进航运安全发展。按照《纲要》提出功能完善、能力充分的要求，健全完善内河航运安全体系。提升设施装备本质安全水平，完善安全技术标准规范，构建现代化工程建设质量管理体系。加大在用基础设施安全防护投入。完善安全风险防控与监管体系，完善应急管理机制与预案。建立健全内河航运安全应急体系。加强应急救援专业装备、设施、队伍建设。
突出生态优先，着力推进航运绿色发展。按照《纲要》提出践行资源节约、环境友好的要求，通过结构优化、技术进步和管理创新，着力推进航运绿色发展。加强岸线、水域等资源集约化利用和生态保护，推进生态航道、绿色港口建设。强化船舶港口污染防治，推进水上洗舱站建设等政策和中长距离大宗散货“公转水”。推进新能源、清洁能源应用。建立市场化、多元化生态补偿机制，形成航运绿色发展长效机制。
强化现代治理，着力推进航运健康发展。按照《纲要》提出治理体系和治理能力现代化的要求，加快建成政府、市场、社会等多方协作的现代治理体系。深化内河航运事权改革，完善法规标准体系。优化营商环境，深入推进简政放权，健全水运市场治理规制。加强市场监测监管，大力推进信用、科技等新型监管模式。鼓励行业组织积极参与行业治理。推进优秀航运文化传承创新，积极打造新时代航运文化载体，提升行业文明。
