见习记者 谭凤 通讯员 柏芬芬
近期，船员直观感受到南槽航道通航态势的变化：船舶流量上去了，密度增加了，大吃水船也多了。南槽航道治理一期工程的如期竣工和“宽600米、深6米”人工深槽的开通使用，使得南槽航道整体通航产能和效率得到了提升。统计数据显示，船舶总流量和大吃水船舶数量总体呈现上升态势，且进出口高峰时段航道内多船并行情形增多。
值得注意的是，随着船舶数量、吨位和吃水的提升，通航资源进一步紧张，与此同时，大小船混杂情况的增加更使得通航态势趋于复杂，并行、追越、对遇等通航秩序亟待规范，治理难度进一步加大，给通航安全管理出了一道新题。这其中，严重扰乱正常通航秩序的内河船涉海运输乱象，更考验着新通航态势下南槽航道的安全治理。
内河船涉海运输已成安全治理顽疾
近几年来，受利益驱使，大量内河船舶开始非法从事海上运输。为了逃避海事监管，这些内河船多在夜间成群结队大规模集中进出长江口，高峰时段可达几十艘次，长达约10海里。期间不开启AIS、不守听VHF、不开启航行灯等行为多发，严重影响通航秩序、威胁通航安全。拒不配合检查、不遵守航行规定、闯关、逃逸和无证驾驶等情况屡见不鲜，加剧了水上交通安全和水上环境清洁的安全隐患。
整治内河船涉海运输，已经成为保障通航安全最重要的工作之一。一直以来，浦东海事局对内河船涉海运输保持高压查处态势。截止10月25日，今年浦东海事局共出动轮艇160余艘次，执法人员约400人次，劝返260余艘次，查获近50艘次，处罚30余艘次，处罚金额近300万元。
以现代化安全治理理念为引导，勇于担当，善于作为，下大功夫、花大力气破解这个安全顽疾，成为了浦东海事局努力追寻的方向。
借力“智慧海事”，让内河船无所遁形
长期以来，通过船舶AIS信息甄别船舶相关信息是发现和查处涉海运输行为的重要手段之一。通过在电子海图上划定海区边界，将该区域内航行、停泊和作业的船舶类型限定为海船，电子巡航系统便能在第一时间借助船舶AIS信息发现涉海运输内河船，触发自动报警，提升了纠违的效率。
“现在，内河船基本上都采取关闭AIS行为逃避海事监管，给我们执法带来了一定的难度，毫米波雷达信号接入，大大提升了查处的效率。”指挥中心执法人员在内河船涉海运输现状时提到。原先受限于扫描精度，雷达在识别通航密度较高水域内的小物标方面存在一定的不足。随着毫米波雷达信号接入监控终端，系统能够对海上物标进行高精度识别，形成清晰的回波，准确的将位置信息展现在执法人员眼前，使得关闭AIS的涉海运输内河船无处藏身。截止10月25日，凭借该方式，浦东海事局查处涉海运输内河船不按规定开启AIS设备案件19起。
当“隐蔽”身份信息变得越来越困难时，涉海运输内河船在“隐藏”身份上动起了脑筋。如今，双套AIS设备正在成为涉海运输内河船的标配。通过在内河水域开启正规的AIS设备，并在进入海区后切换为套牌AIS设备，用于显示海船身份，涉海运输内河船以此达到逃避海事监管的目的。
“海事之手”微信小程序的上线，提供了针对性的监管利器。该程序能够较为准确识别双套AIS信息，对船舶“一船多码”和“一码多船”的情形予以报警，对违章行为查处效果作用显著。在该程序刚投入使用时，执法人员便在南槽航道发现了一艘AIS船名显示为“启航***”的“一船多码”船舶，并经现场核查确认了违法行为。
探索“累进式”整治模式，提升执法效能
执法实践表明，“海区查处+锚地看押”的治理模式会占用较多执法资源，并且极易为涉海运输内河船所利用，通过牵制执法力量，掩护他船进行涉海运输。如何在保持监管力度不减情况下，提升执法效能，成为亟待解决的问题。“劝返+引导+堵截”的“累进式”整治模式成为了一种探索。
执法人员在日常监管工作中发现，航经辖区的从事涉海运输的内河船，多为空载出口的砂石船。在发现了这一规律后，除了强化与上游兄弟分支局开展信息互通和巡航联动，浦东海事局安排现场执法力量在圆圆沙警戒区至九段沙小型船舶锚地一线开展劝返工作，提醒并遏制即将出现的违法行为。
一旦劝返未能奏效，在出现闯关迹象时，执法人员便开始对相关船舶采取预控措施，在确保安全的前提下，根据当时船舶流实际情况，尽可能使船舶改变航向上行，或驶向锚地及航道外安全水域，并等待合适时机引导船舶上行。
对于抗拒执法、执意驶入海区的船舶，海事、海警、公安等多部门联合执法开展堵截成为了有效的手段。通过查扣相关船舶，并将相关人员移送至公安机关实施强制措施，涉海运输行为得到了有效的震慑。截止10月26日，浦东海事局移送无证驾驶人员6人，均被采取10至15天不等的行政拘留措施。
构建“安全共同体”，主动预防预控涉海运输安全风险
在航行过程中，涉海运输内河船所采取的不开航行灯和不开AIS的行为，使得船舶航行动态不明，已经产生了极大的安全隐患。更令人担心的是，无论在蓄意闯关，还是在被劝返和查处过程中，涉海运输内河船航向的变化也极易造成紧迫局面。这些现实情况引起了执法人员的高度关注。
以“主动预防预控涉海运输安全风险”为共识的“安全共同体”由此产生。依托浦东海事局党委“同心圆，海安线”党建联建品牌和辖区码头单位共建共治共享平台，浦东海事局在外高桥港区涉水涉港单位之中织起了安全网，也为信息分享和经验共享提供了渠道。
浦东海事局梳理并分享内河船出海进江的时间规律、区域分布以及航行特点等情况，同航运企业、引航站和航海院校共商预防预控措施，提醒相关船舶主动采取措施，加强瞭望，保持安全距离，控制安全航速，避免紧迫局面的发生，并通过公众号、微信群和电话及时回应群众关切，与各方一起寻求安全最大公约数。
随着冬雾强风季节的来临，内河船进入海区将给通航安全带来更多的不安定因素。“不经一夜寒彻骨，怎得梅花扑鼻香”。浦东海事局将继续强化内河船涉海运输行为监管，多出实招、出硬招、出新招，确保水上交通形势安全稳定。
