李成刚
国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《快递暂行条例》（以下简称《条例》），自2018年5月1日起施行。快递业自此正式进入有法可依时代。
此前，快递业监管与规范所依据的相关法律法规，只在《邮政法》中规定了两项与其安全有关的管理制度，一是禁寄制度。即所需邮寄的包裹中有法律、行政部门、国务院明令禁止邮寄的内容，将不予邮寄；二是收寄验视制度。即用户邮寄的物品必须由快递企业进行检查，如不配合则不能进行邮寄服务。事实上，尽管与快递业相关的法律法规并不完善，而仅有的两条规定在实际执行中也存在诸多漏洞，执行起来并不严格，收寄验视往往也不过是走个形式。
与此同时，相关法规的缺失使许多快递企业缺乏相应的约束，条件简陋、设施不完善、安全保障不到位、服务标准无体系、企业以及员工门槛低导致管理混乱等问题成为快递业的常态。快递行业的服务和管理水平低下使其在市场运行中形成了诸多问题，如行业霸王条款盛行等。同时，环保问题严峻，快递业成为包装垃圾重灾区。2015年的一组数据表明，该年200多亿个快递包裹，带来了海量的包装垃圾：塑料袋超过82亿个、编织袋超过29亿条、包装箱99亿个、缓冲物品29亿个，快递业当年使用的胶带长度可绕地球400多圈（近170亿米），快递行业的废物处理问题成为巨大的环境污染隐患。
快递业是服务业的重要组成部分，连接供给侧和消费侧，是推动流通方式转型、促进消费升级的先导产业。从某种意义来看，它和遍及全国、令世界都为之震惊赞叹的4G基站一样，同样成了电子商务的“基础设施”之一。在网商看来，货物交付速度，已经成为电子商务竞争的重要组成部分——“当你动了网购念头的时候，快递小哥已经在敲你家大门了”。如今，前置仓储已经建到了街道、建到了重点小区的门口。《条例》的制定出台，既表明了政府部门深刻认识到了它的核心和重要作用，也寄托了对快递行业能够进一步规范繁荣的深切期望。
《条例》以促进快递业持续健康发展为重点，规定了一系列保障行业发展的制度措施，概括来看，包括四个方面：一是积极鼓励快递业发展。如“经营快递业务的企业及其分支机构开办快递末端网点，按要求备案后无需办理营业执照；县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划”等措施，旨在鼓励快递行业进一步发展，做大存量、扩张基础。二是明确权益保障。《条例》对快递企业、快递员、消费者等参与快递业的市场主体都做了规范，明确各自权益，严格相关的法律责任。三是强化寄递安全。无论是收寄验视还是执行实名收寄制度，以及个人信息保护等问题，《条例》都进行了全面的考量。四是推动绿色发展。《条例》鼓励企业使用环保包装材料，采取措施回收快件包装，强调绿色生产消费，表明快递业环境污染问题已经引起管理部门的高度重视，推进绿色环保的发展理念已经深深镌刻在社会生产消费的方方面面。
良法规范不是行业前进的门槛而是市场繁荣的福音。可以看出，《条例》的着力点是在促进快递业持续健康发展的同时进行审慎监管，根本目的还在于促进快递业的繁荣规范。因此我们能够预见，正式进入有法可依时代的快递行业，必将迎来新的发展机遇。
