近日，随着山东省政府对潍烟、莱荣两个铁路项目发出建设“动员令”，地方控股铁路建设运营筹融资引来一波关注。
经济导报记者采访获悉，上述两个项目推进过程中，山东省交通运输厅会同山东省铁投集团及青岛、烟台、威海、潍坊四市相关部门，用时不到一个月，签订征迁包干协议和站点土地综合开发协议，刷新了“铁路项目+土地综合开发”的“山东速度”。
济枣高铁土地开发已签过半数
潍烟高铁和莱荣高铁两个项目进入开建“倒计时”。根据协议，潍烟高铁沿途车站土地综合开发面积达573.7公顷，荣莱高铁7个车站土地综合开发面积达351.3公顷，这些土地全部明确了开发用地四至边界、用地性质和收益返还渠道。
今年，山东持续加大高铁等项目基础设施建设力度，除了上述两个项目，还将开工京沪高铁二通道天津至潍坊段、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等3个项目;力争年内开工京熊商高铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等4个项目;建成潍莱高铁。
根据规划，到2025年山东高铁运营里程达4400公里、2035年达5700公里，未来几年，将是山东铁路的“黄金建设期”。其中，支撑铁路建设和运营补亏的土地综合开发，也将迎来新机遇和挑战。
从山东铁投集团获悉，8月28日，鲁南高铁公司与东营市政府签订《新建天津至潍坊铁路(东营段)征地拆迁包干协议》，东营成为项目沿线首个完成协议签订的地市，为加快京沪高铁辅助通道天津至潍坊段项目可研批复奠定基础。
截至9月1日，济枣高铁沿线签约已过半数，台儿庄、邹城、曲阜东、宁阳东、滕州东5站已完成签订协议;津潍高铁沿线完成东营南站签约，实现签约第一单。这两线路已累计划定补亏受益区面积339.8公顷(5097亩)，其中，台儿庄、邹城、曲阜东、滕州东4站协议(合计3048亩)均明确土地出让净收益不低于60万元/亩。
莱州和莒南两地平台已成立
高铁项目建设加快推进，让居民出行更加便利，其中，高铁沿途市县政府依托铁路，不断探索车站周边区域开发建设，拓展了城市发展空间，优化了产业布局。尤其是高铁带动下的产城融合，总能给所在城市带来发展的新红利。
今年年初，山东省政府办公厅印发《关于支持铁路发展实施土地综合开发的意见》，从保障综合开发用地、加强规划编制和衔接、有序供应综合开发用地、盘活开发既有铁路用地等方面提出具体举措。政策支持下，山东地方铁路土地综合开发平台落地加快。
5月27日，铁投土地发展(莱州)有限公司注册完成，6月24日，铁投土地发展(莒南)有限公司注册完成，注册资金分别为3000万元、1000万元。
其中，铁投土地发展(莱州)有限公司由山东铁路综合开发有限公司和莱州市城投合资，双方分别持股80%、20%;铁投土地发展(莒南)有限公司由山东铁路综合开发有限公司和莒南城投全资控股公司——莒南县高铁建设投资有限公司合资而成，双方分别持股60%、40%。
高铁沿线城市“摩拳擦掌”
“铁路项目+土地综合开发”平台落地，山东加快盘活地方铁路用地资源。据不完全统计，除了上述两个土地综合开发平台，山东铁投系公司今年还参股成立了山东铁投济北土地整理有限责任公司、铁投昌盛(济南)投资合伙企业(有限合伙)等公司，这一类公司的股东均有地方城投公司的身影，“铁投+城投”的土地综合开发模式，有望缓解地方控股铁路筹融资压力。
以铁投土地发展(莱州)有限公司为例，其主要负责潍烟高铁莱州站土地综合开发工作，该站综合开发总规模约50公顷，按照渐次开发原则，首期开发用地约163亩，预计今年年底前即可挂牌出让，可为潍烟高铁运营补亏提供支持。
前述《关于支持铁路发展实施土地综合开发的意见》中明确提出，建立健全“铁路项目+土地综合开发”机制。
其中，铁路项目建设投资主体或其指定的综合开发平台与沿线地方政府分别组建由铁路项目建设投资主体控股的合资土地综合开发公司，承担综合开发用地的熟化整理、综合开发。沿线地方政府提供的铁路综合开发用地出让收益分市(设区的市)核算。
按照收支两条线的要求，沿线地方政府将扣除征地和拆迁补偿、前期土地开发相关费用等和国家、省规定的政策性计提以及其他有关支出后的出让收益，经审计部门审计后，通过列入年度财政预算，在收到土地出让金后3个月内以安排专项补助资金的形式拨付至合资开发公司，用于铁路建设和运营补亏。
政策支持下，今年以来，山东铁路综合开发有限公司加快对接将开建高铁项目沿线土地综合开发。例如，7月27日，该公司副总经理韩贺风一行赴泰安市宁阳县对接济枣高铁宁阳东站土地综合开发，与宁阳县相关人士围绕济枣高铁宁阳东站政策性土地开发、土地规划、资源合作开发等事宜进行交流，宁阳寄望依托高铁东站，打造一座特色鲜明的高铁新城。
高铁带动下，沿线各城也“摩拳擦掌”，提早规划高铁片区的产业发展。
本月8日，国铁集团相关人士对京沪高铁二通道潍坊至新沂段临沂北站进行了现场踏勘，临沂城投集团董事长管恩犁期间介绍了临沂北站、高铁片区建设规划情况。
这条连接东南沿海城市的干线通道，因建成通车后与合新高铁对接，直接拉近鲁南城市与安徽合肥、湖北武汉、福建福州等城市距离，可以预见，项目通过预可研评审后，沿线城市的土地开发会“热闹”起来。
