经济发展，交通先行。一条条路、一座座桥、一辆辆客车，连接城乡，通达万家，让公众感受着公路客运行业带来的便捷、舒适、安全。2017年，省交通运输厅秉承“加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林”的发展思路，不断提升交通运输服务保障能力和便民服务能力，着力推进运输服务融合，激发客运行业发展活力，提升公路运输服务品质。
家门口乘坐客车，下了车即到目的地，这一乘坐体验在梨树县已经得到了落地实行。今年，省运输管理局在梨树至郭家店、万发等客运线路试行“门到门”运输服务，乘客只需要通过微信、电话或BUS365APP进行预约，就可以花费与原先一样的票价，在起点和终点的2公里范围内享受到“定制化服务”。
公路客运服务缘何而变？如何创新？
省运输管理局局长张鹏军表示，近年来，由于高铁的冲击、私家车的增多，以及顺风车、预约车等多种运输方式的影响，传统客运行业已经不能满足群众出行的服务需求，旅客数量日益萎缩。在此背景下，省运输管理局以旅客多样化的出行需求为根本，以道路客运行业转型升级为契机，采取了一系列的改革措施，逐步引导客运行业发挥比较优势，开展“门到门”运输服务，用服务赢得公众的口碑，推进道路客运市场健康有序发展。
顺应市场变化 加快转型升级
年初以来，按照省交通运输厅提出的“更加注重转型发展，着力推动改革创新，全面提升行业治理能力和运输服务品质”这一总体思路，省运输管理局着力改变道路客运行业困局，积极引导客运企业摸准市场规律，顺应市场变化，调整发展思路，加速客运行业转型升级。目前，已在梨树县梨郭线路、梨万线路上取得了初步成果。
11月23日11时，梨郭线路、梨万线路的客车正等候在梨树县客运站前，等待着管理人员的调度。家住万发镇的孙大姐刚逛完客运站旁的商场，准备回家，在经过驾驶员手持安检仪的检查后，登上了客车，并在驾驶员的提示下，系好安全带，准备前往万发镇。谈起这新转型的线路，她赞不绝口地对记者说：“以前为了赶时间，我总是坐‘黑车’出门，可这‘黑车’太不安全，但那时候客车又得到站点，又得等时间，实在是不太方便。现在这班线真是太方便了，想啥时候走，就啥时候走，想在哪儿停，就在哪儿停，服务还好，安全又有保障，价钱还和以前一样，我现在来回就坐它！”
传统客运行业由于站点固定、车型固定、线路固定、时间固定，与其他出行方式相比较，已经凸显出乘坐不及时、不方便、候客时间短、发车间隔时间长等弊端。在群众日益增长的出行需求面前，固化的经营模式已经成为客运行业发展的“桎梏”。“这一缺点在农村单线营运班车方面体现得尤为严重，在省有关部门要求全部淘汰在用黄标车的双重影响下，梨树县今年春运开始后半年时间里，停驶农村线路16条，停运车辆54台，减少班次96个，接近停车停运的边缘。这其中就有梨郭、梨万线路。客运企业转型升级迫在眉睫！”梨树运输管理所所长栾永明说。
梨树至郭家店、梨树至万发线路连接着梨树县周边两个较大城镇，每条线路途经村、屯10个以上，其中郭家店更是吉林省省级开发区——四平市新型工业化开发区管委会驻地，线路能否健康发展与服务群众出行息息相关。按照年初省运输管理局提出的“加快整合干线运力资源，鼓励发展线路公司，切实提高运输组织效率和服务能力，减少行业内耗，促进道路客运网络化经营和集约化发展”这一要求，四平市和梨树县运输管理部门自3月起，多次到四平市宏野公路客运有限公司梨树公司（以下简称梨树公司）调研，深入线路调研、走访村屯、了解停车减班的瓶颈，帮助企业查找弊端，摸清“病灶”，开具“良方”，决定进一步下放管理权限，深化“放、管、服”，让企业有更多的自主经营权。
他们在对梨郭线、梨万线摸底、调研中发现，梨郭线原有营运客车24台，其中梨树公司19台、四平市顺达客运有限公司梨树分公司3台、个体经营者2台，企业不成规模、管理松散也给线路管理带来了难题。经过运管部门的多次协调沟通，企业和个体经营者之间形成兼并重组共识，并达成协议，四平顺达公司车辆退出市场，梨树公司与个体经营者车辆兼并重组，成立梨树零换乘线路公司。另一条梨万线路也将原有的5台中型中级客车一并进入线路公司，同时运管部门积极沟通协调，讲清政策，分析利弊消除了梨万线部分重合的其他班线客车经营者的顾虑。
根据梨郭、梨万线客流量和进入该线路承运车辆的现状，围绕旅客出行随到即走、不想等车的意愿，以及部分旅客要求“门对门”接送的需求，线路公司在获得运管部门的许可专营线路后，决定实行“车型自定、班次自定、车辆数量自定、票价自定”的“四自经营”方式，调整车辆结构，将原有线路的所有大中客车调整为20台7座小型客车，每条线路投入10台，于8月投入运营，改变过去“固化式”的营运模式，实现线路公司集约化经营客运的转型升级目标。
优化定制服务 赢得乘客点赞
近日，记者搭乘梨树至万发路线的快客进行了体验：客车的车体喷涂统一颜色及营运标识，车身醒目位置还张贴了服务费用及预约用的二维码和服务电话，供乘客约车使用。进入车内，可容纳6名乘客，在前排右边座椅上方，安装着两个摄像头，驾驶员座椅后方上侧也安装了一个摄像头，用于实时监控营运车辆情况；当车速达到每小时65公里时，车内的语音平台还会自动提示驾驶员注意控制车速，避免超速运行。
行驶在农村公路上，车辆平稳舒适，特别是在交叉道口，驾驶员轻点刹车，仔细查看路况，全力确保安全行驶。“这条线路我们经常走，哪里有集市、哪里有交叉道口，全部都一清二楚。而且我们有严格规定，绝对不允许开快车，确保乘客安全、舒适地到达目的地。”客车驾驶员李师傅说。“前面就要到终点站万发镇了，你们都想在哪儿下，两公里范围内我们免费送达。”“太好了，你开到镇学校吧，到那儿给我‘踩一脚’，省得我下车走过去啦！”乘客于女士说。
零换乘线路公司经理刘海向记者介绍：自线路重新运营以来，营运方式打破原有的固定班次、固定站点、固定发车时间的“三固定”，变为车辆顺序排班、循环接送旅客、滚动发车的“六统一管理”模式经营，即：实施统一经营管理，统一招聘驾驶员、管理人员，统一调度车辆，统一核算收入，统一控制车辆成本、考核驾驶员工作绩效，统一服务规范和车辆营运标识。同时，设置企业内部的车辆卫星定位系统监控平台，配备4人值班，实时监控营运车辆候客、途中运行接送旅客等情况，实时接听旅客约车电话及微信信息，现场调度服务旅客的运行信息，确保第一时间为旅客提供用车服务。
目前，由于车辆资质合法、票价低、定制式服务好、车辆舒适、接送旅客方便等优势，曾经流失的乘客又重新回来了，跑线“黑车”明显减少。自运营以来，两条线路实载率达到87%，截至10月末完成发送班次3011个，每车每天往返3.5个班次，输送旅客30844人，企业增加收入23.9万元，维持了客运站收支平衡。“在梨树试点成型的基础上，下步我们还将在四平至公主岭客运线路上实行‘门对门’运输服务，为方便旅客出行提供有效保障。”四平市道路运输管理局副局长李欣飚说。
以小窥大，全省道路客运企业正不断激发内生动力和发展活力。省运输管理局城乡客运处副处长徐百辰介绍，除在梨树地区开展“门对门”运输服务试点外，省运输管理局还扶持成立了长春至通化线路公司，已于11月初购买了12台奔驰商务车，预计12月底上线运营，为旅客提供预约定制服务，实行“门到门”运输；成立了长春至抚松、长春至靖宇线路公司，目前，长抚线路公司已经投入运行，长靖线路公司也将于近期投入运行。
创新引领方式 激发行业活力
不止“门对门”运输服务模式日趋成熟，省运输管理局还以道路客运行业转型升级为契机，在城市公交、农村客运、旅游客运等方面狠下功夫，在完成部、省各项任务指标的同时，采取利民、惠民、便民有效措施，推进全省道路运输市场健康有序发展。
在延边州，“车票+门票”一站式旅游方式正成为游客们首选的出游方式。今年6月下旬，延边州内的珲春防川、长白山（北景区）等10个旅游景点正式运营一日游直通车，游客只需在延吉老客运站、延吉东北亚客运站、东北亚旅行社、龙井客运站、朝阳川客运站购买一日游直通车套票，就可享受一站式到达景区的服务。目前，该方式在通化、磐石、梅河口、白山、抚松、辽源等地已经逐步开展。
为促进交通运输与旅游融合发展，省交通运输厅联合省旅游发展委员会印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展2017年实施方案》。省运输管理局着力以3A级以上旅游景区全部实现公共交通全覆盖为重点工作目标进行推进，并在年初将任务目标进行了分解。目前，全省共有3A级以上旅游景区159个，已经实现公共交通覆盖的150个，占比93.7%，预计年底前能够100%完成既定目标。
同时，大力推动客运联程联运。一是纳入道路客运行业转型升级。依托长途客运节点运输，发挥客运站场的纽带、贯通和衔接作用，探索对不同的运输方式提供换乘服务，逐步实现一次购票、全程负责。二是充分利用互联网。在联网售票系统上新开发了定制服务、机场巴士（通化至机场）、校园巴士等新型的服务模式，并首先在线路专营、区域经营或成立线路公司的经营者开通此项服务，先行先试，积极探索总结经验。
在城市公交方面，全省累计新增、更新公交车1284辆，其中新能源公交车766辆，分别完成年度指标的256.8%、612%。通化市成功申报第三批“公交都市”试点，目前已按照“公交都市”相关要求开展各项工作。
在农村客运方面，原定全省新增170个自然屯开通客运班车，屯屯通客车率达86%，截至10月末，全省已经新增247个自然屯开通客运班车，完成年度指标的145%。
同时，为进一步推进道路客运市场健康有序发展，省运输管理局联合省物价局对黑龙江省、长春市、延边州等地区汽车运价和客运站收费等情况进行了调研和考察，省物价局印发了《关于取消和放开部分经营服务性收费及价格的通知》，对与高铁并行客运班线执行市场调节价。省运输管理局还联合省物价局印发了《关于调整客运站经营服务性收费有关政策的通知》，取消旅客站务费省集中20%部分，并将客运站级别核定由省级下放至客运站所在地县级以上道路运输管理机构实施，进一步激发客运行业活力。
新的服务方式为道路客运行业创新发展带来了新的有益尝试，也为行业发展带来了新的发展活力。未来，省运输管理局将继续瞄准民生需求，以党的十九大提出的“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”和省委十一届二次全会提出的“坚持以激发市场活力为重点，深入推进全面深化改革”为指针，锐意进取，开拓创新，不断推进道路运输供给侧结构性改革，提升运输服务有效供给，为我省经济社会发展和人民群众平安、满意出行提供有力的保障。
