2020年两会期间，习近平总书记指出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建基于双循环的新发展格局是党中央在全球化遭遇逆流、贸易保护主义抬头、新冠肺炎疫情危机不断发酵、世界政治经济形势复杂性上升等国内外环境发生显著变化的大背景下，提出的旨在推动我国经济在“十四五”乃至中长期实现高质量发展的重大战略部署和重要战术决策。2020年7月初，民航局颁布《关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》（以下简称：《意见》），为高质量建设粤港澳大湾区世界级机场群指明方向、明确路径、确定时间表。民航归属服务行业，又为战略产业。民航业如何在服务国家战略特别是粤港澳大湾区构建双循环新格局和建设世界一流湾区、打造世界级城市群的同时，实现行业自身高质量发展是亟需回答的新时代命题。作为身处大湾区、持续关注粤港澳发展的民航学者，为服务双循环格局构筑和粤港澳大湾区建设贡献智慧，实属初心、责无旁贷。
一、服务双循环格局是民航业发挥战略先导作用的必然要求
“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“实现稳增长和防风险长期均衡”是党和国家在全面分析细致研究现阶段国内外经济形势下给出的“解药”、开出的“良方”。构建双循环新发展格局，这是适应新时代我国比较优势和社会主要矛盾转变、适应国际环境复杂深刻变化的迫切要求，更是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向和战术指引。作为战略行业，民航业务必需要以更高政治站位和敏锐洞察能力，因势利导、主动作为、迅速调整原有发展目标，加速推进民航领域全面深化改革，尽快形成服务国家促进双循环发展格局的民航业高质量发展的新思路、新举措、新政策。服务双循环格局是民航业发挥其战略先导作用的必然要求。
构建双循环发展格局的重点在于把满足国内需求作为发展战略的出发点和落脚点，把扩大内需作为现阶段发展战术基点，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建完整的新时代内需体系。国际性是民航有别于其它运输方式的本质特征。“十三五”期间，为保障我国构建人类命运共同体、建设“一带一路”，服务我国与世界各国的经贸旅游往来，以航空公司、机场为代表的国内航企将更多资源投放到国际航线新开和国际航班加密方面，宽体机队规模不断壮大、国际旅客运输量显著提升，相比而言，航企在国内市场深耕方面略显动力不足。国内大循环是指包括生产、分配、流通、消费各环节在内的社会再生产全过程的往复螺旋式上升循环。其中，生产是起点，流通和分配是连接生产和消费的桥梁，消费是社会再生产的终点也是新一轮更高层次再生产的起点。民航业虽为第三产业，但其循环的内在逻辑是同一二产业一致的。随着我国旨在促进国内大循环、释放国内大需求的相关扶植政策和具体举措陆续出台，聚焦民航全产业链新内需的供给侧结构性改革亟需全面启动。民航领域的加速基础设施建设、推动数字化升级、盘活中小机场资源、深挖支线航空潜能、培育短途运输市场、激发通用航空活力等都是其扩大内需的精准发力点。
二、以问题导向、靶向施策推动粤港澳大湾区民航协同发展
找到问题之所在乃解决问题之关键。秉持问题导向思维、坚持靶向施策行动是新时代党和国家攻坚克难之利器。《意见》明确指出：“以打造更高质量、更加协调、更可持续、更具国际竞争力的世界级机场群为目标，以构建统筹有力、竞争有序、共建共享、深度融合的民航协同发展新格局为保障，着力推进改革创新，不断深化互利合作，努力将粤港澳大湾区建设成为民航深化改革开放的排头兵和新时代民航建设的先行区，为建设世界一流湾区提供有力支撑。”目标、保障从另外角度理解就是“痛点”和“短板”。以广州、香港、深圳、澳门、珠海大湾区五大机场为例。现实“痛点”就在于：发展质量很高但可以更高，协调机制已经建立但行动可以更协同，软硬件建设速度已经很快但可以更持续，国际优势已经建立但可以更具竞争力。现阶段“短板”就在于：统筹能力不足，仍各自发展；竞争略显无序，仍各算各帐；发展资源独享，仍各建各用；探索融合发展，但深度不够。《意见》如同新时代大湾区民航发展的体检报告，找到粤港澳大湾区民航高质量发展亟需解决问题之所在。
时代是思想之母，实践是理论之源。聚焦问题，靶向施策，遵循时代新要求，创新探索新实践。粤港澳大湾区民航业能如期按照时间表和路线图，达成各项既定发展目标本身就是实践并实现了高质量发展。《意见》对时间表和路线图的阐释清晰而明确，为以问题导向、靶向施策推动粤港澳大湾区民航高质量发展提供路径指引。
第一阶段发展目标：“到2022年，基本形成多核支撑、多点互动、共建共赢的大湾区区域民航协同发展格局和政策体系”。《意见》明确多核定位，为五大机场协同发展明确定调并夯实基础，从源头上最小化和试图消除“主辅论”和“争核论”的不和谐思想。五大机场都是“核心”，都需要按照各自差异性定位协同发展。《意见》强调互动作用，力图推动各级政府和各方主体探索打破市域思维局限，建立以服务大湾区高质量发展为优先目标，而不是各自利益最大化的科学发展观。《意见》提出共建共赢是方法，“共”是主题且知易行难。2020-2022年的重点工作在思路和体系建设，协同发展格局和协同政策体系是这个节点的预期成果。
第二阶段发展目标：“到2025年，基本建成粤港澳大湾区世界级机场群，大湾区民航整体规模、综合竞争力和创新能力持续保持国际领先。机场群年旅客吞吐量3.3亿人次左右，货邮吞吐量超过1000万吨”。大湾区世界级机场群高质量发展的对照组必须彰显国际范，必须对标纽约、旧金山、东京三大湾区。但是具体发展数量指标缺乏弹性，特别是基于2020年前初新冠病毒疫情在全球范围肆虐，全球和区域经济发展的诸多不确定性显然给兑付相对刚性的发展数量指标带来巨大压力，没有体现疫情防控新常态的新要求。但将其作为“四十五”发展具体目标是可行性的，既是发展压力，又是发展动力。
第三阶段发展目标：“到2035年，全面建成安全、协同、绿色、智慧、人文的世界级机场群。空域协同发展运行取得重大突破，基础设施体系功能完备、保障有力、互联高效；航空服务体系网络通达、智慧运行、品质卓越；民航产业体系区域协同、跨境融合、互利共赢”。由“四型机场”升级来的“五型机场群”是否精准，有待进一步诠释和来自实践中的理论提炼。机场发展目标和机场群发展目标不仅仅是“同维”增加“协同”指标，而应该是“升维”重订标准。机场是“点”，机场群是“面”，“点”的一维不能代表“面”的二维，协同机场群更应该是“立体”的三维。民航产业体系是世界级机场群高质量建设的依托和土壤，也是民航业服务双循环格局的着力点，粤港澳大湾区民航能做足“协同、融合、共赢”这三门功课是实现高质量发展的关键。
三、服务双循环格局的大湾区民航高质量发展的新思考
构建双循环发展格局，粤港澳大湾区内全要素资源优势明显。在供给端，大湾区产业集群所涵盖的分工经济、规模经济、范围经济和集聚经济优势鲜明，在全国范围内显著领先，同时还具备通过降低全产业链成本和制度性交易成本等方式进一步提升大湾区核心产业全球竞争力的空间，尤其是在电子信息、智能芯片、集成电路、5G设备、物联网、人工智能、云计算、高端装备等领域，大湾区最终有能力先于全国其他区域形成科技主导、全球资源、本土智慧的供给侧双循环发展格局。在需求端，截至2019年末，大湾区的总人口数已接近7300万，以0.6%的国土面积吸纳了全国5%的人口，无论是人口密度还是年龄结构，大湾区极具扩张消费整体规模、优化消费产品结构、创新消费环节模式的天然优势，具备孕育出新消费增长点、新消费标的物、新消费业态的需求潜能。毋庸置疑，粤港澳大湾区是国内、国外的制度、规则、市场结合的对接区，其高质量建设有利于促进我国经济内外双循环良性互动，更关系到我国双循环格局的长远发展，也必将在其中扮演重要角色。
聚焦民航业，航空客货运输作为促进构建双循环发展格局的重要服务保障环节之一，粤港澳大湾区民航业能按照《意见》要求，在“十四五”期末实现“年旅客吞吐量3.3亿人次左右，货邮吞吐量超过1000万吨”的发展目标，就是服从和服务于最新国家战略。新实践亟需新思考。
第一，构建大湾区协同发展新格局。优化区域机场功能定位是实现大湾区机场群多核驱动的前提，如何避免当前功能定位的“重叠”，需要香港、广州、深圳组成的A3在战略层面有意愿并最终实现的深度协同，也需要有澳门、珠海参与的A5在战术层面有动力并共赢共享的积极参与。真正实现格局提升，一定需要制度安排。笔者早在十年前就开创性地提出成立超越A5层面的粤港澳大湾区机场管理联席委员会机制构想，该制度创新在粤港澳大湾区建设和民航协同发展的当下显得更加迫切。凝聚区域民航协同发展合力，需要破解在“一国两制”框架下民航发展全要素资源在大湾区有序自由流动的难题。A5的物理联通不难实现，只是时间问题，A5的协同发展更难实现，更需要大智慧。
第二，建设世界一流民航基础设施。预计到2035年，香港机场将运行3条跑道、广州5条、深圳3条、澳门珠海各1条，新建珠三角新干线机场，预计建设2条。与2020年大湾区现有的9条跑道相比，将新增6条跑道。以航站楼和地面运输中心为代表的地面保障资源也同步优化和增加。但大湾区世界级机场群建设的最大瓶颈不是在地面而是在空中，需要在“一国两制”框架下统筹和加速推动大湾区空管“一体化”工作。粤港澳空管部门深度合作，重新修订A5的进出港程序，减少彼此之间的干扰，在确保安全飞行的前提下深挖大湾区的空域承载潜力，真正发挥大湾区机场群增量地面保障资源的客货运输服务能力。
第三，推动大湾区民航产业一体化发展。发展民航产业就是促进大湾区世界级机场群的独特功能可持续性发挥的“助推器”。构建大湾区机场群是需要创新大湾区民航产业发展模式，以促进其现有产业链协同重构，进而实现其潜在社会价值和经济价值有效转化和充分释放。在现有大湾区各主体优势产业分工背景下，力争进一步强化与区域社会经济发展的紧密结合，根据各产业发展对民航产业的依存程度，加速推进并实现具有强民航依赖性的相关产业实现地理位置再集聚、协同势能再释放，最终实现大湾区民航产业一体化发展目标。大湾区机场群分工定位乃是区域社会经济分工的延续，机场群与产业经济的紧密结合是社会发展的必然要求，也是服务促进双循环格局的必然需要。
综上所述，粤港澳大湾区民航业亟需摒弃竞争、务实合作、共克时艰，毫不动摇地服务国家促进双循环格局形成战略，实现自身高质量发展，如期实现建成国际一流湾区和世界级城市群的国家战略宏伟蓝图。
