“安定门十字的地下通道，建成多年却不能使用。今年3月我们就向政府的民情热线反映过，答应很快协调，但半年多又过去了，还是没有人管……”9月13日，一位兰州市民向《工人日报》记者如此抱怨。
安定门十字是兰州市区交通要道，沿线居民区多，人流量大。但这条解决市民出行难题的地下人行通道，建成近5年，不仅无法使用，而且因为施工占道，导致步行的人流要与汽车擦身“同行”近30米，安全隐患极大，当地居民多次投诉始终未得到解决。
在兰州，建成却无法使用的地下人行通道还有许多处。记者实地探查了几处建成却未开通的地下通道，发现其入口多被护棚封堵，周围杂草丛生。
记者了解到，这些已建成的地下人行通道“休眠”的主要原因在于建设部门与管理部门之间的一道“玻璃门”。
以前，人行天桥、地下通道“谁建设，谁管理”，但其管理却因“脏乱差”等问题被市民诟病。2016年4月，兰州市城管委根据《兰州市城市管理攻坚战实施方案》的要求和“属地管理、权责统一”的原则，将全市过街天桥、地下通道管理权限下放各辖区环卫局。此后，人行天桥和地下通道的卫生、市容状况一度改观，但部门间的“玻璃门”也由此产生。
按照分工，人行天桥和地下通道的建设任务由兰州建投集团负责，工期短则三五个月，长则半年左右。工程完工后移交兰州市城管委，但部分地下通道却“交”不出去。采访中，记者了解到：作为建设部门，兰州建投集团认为城管委办事繁琐、推诿，设置程序过多，有的材料要重复提交、重复证明；而城管委认为，地下通道选址、招标、施工、验收等相关项目资料手续不完备，部分工程存有隐患，接收后一些地方存在塌方、积水的危险。
双方各执一词，是非难辨，从建成到通行，在市民眼中“分分钟”能够办成的事情，就这样被“卡壳”数年。
有关人士分析指出，随着作风建设和“放管服”改革的进一步深入，政府服务效率和质量有了很大改善，但各部门间“门对门、脸对脸、事难办”的问题依然突出。
近年来，为缓解交通压力，兰州市陆续投建了100余座人行过街天桥和近50处地下人行通道。今年初，兰州又启动了新一批总投资约1亿元、包括11座人行过街天桥和3座地下通道的建设项目，但“建成容易开通难”的尴尬让一些市民对工程期望减弱。
