吴东平 刘建峰 吴宗涛
今年以来，宁波检验检疫局立足国家安全战略，把危险化学品作为检验检疫非传统安全治理的重点，依据产品风险等级和企业信用度、质量保证能力实施分类监管，不断优化检验监管工作程序，既保证进口危险化学品安全，又促进贸易便利化。
地处东海之滨，长江三角洲南翼的宁波，依托港口的综合优势，集聚着一批石油化工生产、加工和储运企业，已成为我国重点发展的七大石化产业基地之一。
宁波口岸是我国重要的危险化学品集散中心，年吞吐危险化学品700多万吨，全年进口量超过4000批、种类400多种，经营企业达500家以上。由于进口危险化学品种类繁多、危险特性不一，企业的安全和质量管理水平也参差不齐，因此，检验监管工作责任重、难度大。
信用为先，激发企业内生动力
企业缺失诚信，是进出口质量安全的最大威胁，也是进出口监管环节最大的风险。“以诚为基、降主体风险”，宁波局在制定分类监管政策的时候，就希望通过抓源头管理，激励企业自觉履行质量安全的承诺。
对危险化学品实施分类管理，不仅需要管理者的胆略，更是对企业管理能力的考验。从2013年开始，宁波局选择在甬港办事处先行先试。宁波亚洲桨纸业有限公司是一家中外合资企业，是宁波市口岸办和检验检疫授予的A类信用企业和诚信百佳企业，每年需要进口大量的危险化学品。经过对企业严格的现场考核，该企业获得了进口危险化学品分类监管的第一批试点。根据分类监管规则，产品到厂后一旦发现问题，由企业第一时间报告检验检疫部门处理。该企业70%的报检批次在审核单证无误后实施了信用放行。
宁波亚洲桨纸业有限公司胡羹峰科长深有体会地说：“分类监管给企业带来了便利，但对企业提出了更高的要求。企业是质量安全的第一责任人，一类管理资格要靠信用保证。”
目前，危险化学品分类监管得到广大企业的响应，在今年上半年宁波局首批评定的15家进口工业品一类管理企业中有3家是进口危险化学品企业，17家企业列入二类管理，越来越多的进口企业申请分类监管的资格。
风险分析，接轨国际通行做法
对化学品实施有效的监管，以降低化学品在其生命周期内对人类健康或环境的危害风险，从原来的危害性管理上升到风险管理，全球迎来了危险化学品风险管理的时代。
在与国际一体化接轨的过程中，危险化学品分类监管突出以质量安全信息为基础，建立基于风险分和质量安全状况分析的检验检疫监管新机制。采用“企业备案+符合性验证+后续监管”的监管模式，是宁波局对进口危险化学品分类监管的大胆创新，其重点在于构建风险管理体系，变后置检测为前置评估，从源头上防范进口危险化学品的质量安全隐患。
风险必须要给予持续的关注，欧诺法化学（宁波）有限公司刚刚经历了升级又降级的考验。该公司在争取一类监管资格的过程中，企业经过风险识别、风险评估和风险处理，质量安全管理得到了明显提升，年初顺利地由二类监管企业升级为一类企业。但仅仅因为一时的疏忽，连续两批入境货物未能及时提供准确的危险信息，存在货物流通过程的安全隐患导致企业被降级，企业要等半年的整改期限后，确定风险消失才能再次申请升级，这是运用分类管理规则对企业的动态管理。
今年4月，甬港办事处在前置审单过程中，发现浙江某企业以一般贸易的方式从阿联酋进口一批甲醚混合气体罐。根据宁波口岸进出口状况，审单员觉察到这可能是一批退运货物，存在安全风险，该批货物迅速进入风险布控程序。经现场核查，该批货物果然是退运货物，且存在严重的安全问题，约有20%的压力气罐已经发生泄漏，现场有害气体检测值超过10000mg/m3。事后，该批货物的风险信息被及时采纳，宁波局据此发布了警示通报。
今年以来，甬港办事处先后检出进口不合格危险化学品237批次，检出率高达12.35%。其中，妥善处置了4批次危险化学品泄漏事故，未发生一起口岸安全事故。
提速减负，促进贸易便利化
管得牢、也要放得快，正是源自企业对产品质量稳定、安全保障牢固、诚信度好，在风险可控的基础上，努力减少与国际上统一监管带来的不必要的差异，宁波局大力推进贸易便利化措施，使进口危险化学品监管渐入佳境。
通过将《危险化学品名录》中的近600个HS编码维护到区域一体化管理系统，由施检部门提出风险布控申请，管理部门设置风险布控条件、风险布控指令、适用范围、有效期、风险布控依据等，检务部门利用全申报排查，实施分类管理的进口危险化学品报检批次抽检和直接放行实现了信息化。
在宁波口岸，有不少从事贸易的危险化学企业，每年从国外进口大量的危险化学品在口岸仓储，一旦有合适下家接收货物，外贸企业会及时联系通检。二类监管企业山东宏坤进出口有限公司作为国内重要的溴素进口经销商，年进口量占到宁波口岸的1/3。自从宁波局推出第三方采信、免予重复抽样检测等便利措施后，企业享受到了VIP服务，货物直通放行，流通速度和企业仓储成本均显著降低，市场竞争力得到进一步提升。
列入一类管理企业的进口产品，抽样检测批次降低90%以上，平均放行速度至少缩短6天以上，每个集装箱至少减少费用300元，进口通检现场核查批次由100%下降到30%，查验箱量降至1个自然箱……这一个个数据的背后，正凝聚着检验检疫部门为贸易便利化所做的努力。
