中国城镇登记失业率的预期目标定为4.5%以内，这是自2008年之后，中国首次下调城镇登记失业率目标。
李克强总理在政府工作报告中称，2014年中国城镇新增就业1322万人，高于上年。2015年的目标是城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。
2014年政府制定的新增就业目标是1000万，年底超额完成目标322万，明显好于预期。《第一财经日报》记者从知情人士处了解到，去年的新增就业几乎没有水分，甚至真实的新增就业数还高于这个统计数。
这也成为政府敢于下调登记失业率预期的重要依据，长期以来，中国经济增速保持在一定水平的一个重要的考量就是就业，政府担忧经济增速下滑到一定速度以下会影响就业局势。
2014年中国经济GDP增速放缓，新增就业却出现新高，产业结构的调整和服务业的兴旺可能导致中国就业弹性指数有所回升。同时，从2013年开始劳动力供给绝对数减少，在低端劳动力市场已经出现供不应求，这也是中国就业市场走好的一个关键因素。
李克强还称，当前要推动大众创业、万众创新，这既可以扩大就业，增加居民收入，也有利于促进社会纵向流动和公平正义。
民建中央副主席辜胜阻表示，新一轮创业浪潮是稳定中国经济增长、推动产业升级的重大引擎。他建议深化金融体制改革，缓解初创企业融资难题，加强对初创企业公共服务的供给，使初创企业摆脱用工困境，进一步落实创业创新政策，定向减税，将“少取多予”的三农政策移植到初创企业上来。
