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供给侧改革需稳定宏观经济环境

www.jctrans.com 2015-12-29 14:02:00 中国经济时报

导读:继中央经济工作会议召开后,12月28日,全国财政工作会议在北京召开。

  作者:刘慧

  继中央经济工作会议召开后,12月28日,全国财政工作会议在北京召开。财政部部长楼继伟表示,“2016年将推动供给侧结构性改革,促进发展动力顺利转换。而我国实行结构性改革,要求宏观政策要稳,营造稳定的宏观经济环境。”

  对于国际财经合作,楼继伟表示,积极践行互利共赢的开放战略,通过多边规则和程序,推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行提高运营效率。作为2016年G20峰会的主办国,推动G20各国加强宏观经济政策协调、推进结构性改革、促进基础设施投资,并完善多双边对话机制建设。

  创新和完善财政宏观调控

  “当前我国经济发展进入新常态,主要矛盾是结构性问题,主要方面在供给侧。”楼继伟在谈到中国经济时如此表述,“而财政收入潜在增长率下降,财政支出刚性增长的趋势没有改观,财政收支矛盾呈加剧之势,平衡收支压力较大。”

  对于“十三五”时期的财政工作,楼继伟说,要创新和完善财政宏观调控,加快财税体制改革,清费立税,增收节支,优化结构,提高绩效。加快财税体制改革,推进中央与地方事权和支出责任划分改革,适度加强中央事权和支出责任。

  在他看来,首先要推动供给侧结构性改革。全面推开“营改增”改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,推进综合与分类相结合的个人所得税改革,推进消费税改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度,加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度,实行中期财政规划管理,推进预算绩效管理,继续积极盘活存量资金。

  继续实施积极的财政政策

  从金融体制改革方面,楼继伟表示,要完善国有金融资本管理制度,支持推进国有金融机构改革,构建多层次、专业化的金融机构体系,发展普惠金融和绿色金融,促进解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题。

  他还提出大力推进国企改革,以管资本为主加强国有资产监管,推进国有经济布局战略性调整,推动企业兼并重组和混合所有制发展,通过国有资本经营预算,提高国有资本配置和运行效率,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。同时加快社会保障制度改革,完善养老保险顶层设计总体方案,制订职工基础养老金全国统筹方案,坚持精算平衡,建立更加透明易懂的制度,健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制,建立合理分担、可持续的医保筹资机制。

  按照中央经济工作会议部署,2016年及今后一个时期,要继续实施积极的财政政策。主要体现在:阶段性提高赤字率,扩大赤字规模,相应增加国债发行规模,合理确定地方政府新增债务限额;进一步实施减税降费政策,遏制各种乱收费,给企业和市场主体留有更多可用资金;加大统筹财政资金和盘活存量资金力度,把资金用在“刀刃”上;调整优化支出结构,压缩“三公”经费等一般性支出,按可持续、保基本原则安排好民生支出。

  提高发展的协调性和平衡性

  对于如何提高区域发展的平衡性,楼继伟表示,中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付,进一步向贫困地区倾斜,积极吸引金融资金、社会资金参与,多渠道增加扶贫开发资金。加强基本公共服务,特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度。

  今年中国多个城市被雾霾天困扰,因此必须树立绿色发展理念。楼继伟称,要不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系,整合环境保护治理方面的专项资金,支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”,推进山水林田湖系统治理修复等工程,对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、综合治理、系统修复。健全自然资源产权制度,推行排污权、碳排放权、节能量等交易,逐步推动形成全国统一的排污权交易市场,探索完善流域上下游横向生态补偿机制。

  在2016年,要继续加强地方政府债务管理,完善预算管理机制,将政府存量债务还本付息纳入年初预算,根据批准的限额编制预算调整方案,建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务,各地要履行政府债务偿债责任,严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。强化风险预警,督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划。

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本文关键词:供给侧改革,宏观经济

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