交通运输部道路运输司车辆管理处处长 俞卫江
主持人：感谢赵新勇副主任的精彩演讲他从多方面跟我们详细介绍了我国目前道路交通安全的现状，也提出了有效的对策建议。交通运输部两客一危等车辆的道路安全运输方面也开展了大量的工作，出台了相关管理措施，取得了明显的成效。下面我们请交通运输部道路运输司车辆管理处处长俞卫江先生演讲，他演讲的题目是加强道路运输车辆动态监管，提升道路运输安全水平，大家欢迎！
俞卫江：非常高兴参加今天的论坛，同大家就道路运输车辆动态监管的问题当面进行交流。我介绍的情况主要是三个方面，一个是近些年道路运输车辆动态监管工作的进展情况，第二个方面就是在这项工作中存在的一些主要问题，第三个方面是针对这些问题谈一下下一步我们的工作思路和措施。
应该说，近年来我们部会同公安部、安检总局大力推进道路运输车辆动态监管工作，取得了明显成效。主要是体现在这么几个方面，一个是我们建成了全国重点营运车辆联网联控系统，2009年为了服务上海世博会的安保工作，我们部整合了全国的动态监控资源，建成了全国重点营运车辆联网联控系统，为营运车辆跨区域、跨部门的联合监管提供了有效的技术手段。
这里我简单介绍一下联网联控系统，可能有些同志不是很清楚。整个的系统是分这么几级，因为过去一些企业也建立了一些监控平台，但是这些平台之间相互互不关联，信息不能共享。我们建设这个系统就是要把这些分散的系统有效地整合起来，实现这种数据的共享，从而在这个数据共享的基础上实现联网的控制。主要的一个思路是建设全国的公共信息交换平台，然后统一相关的信息交换的标准，实现这种信息的共享。举个例子比方说山东的车辆下一步如果进入上海，不仅在山东的企业能够看到这个车的运行情况，在上海当地的管理部门包括交通、公安、安检几个部门都能够对这个车辆进行有效的监管。我们可以知道整个的重点营运车辆在全国的分布情况，包括车辆整个的流动情况。到目前全国联网联控的系统已经有229万辆营运车辆安装了卫星定位装置，并且接入了这个系统。其中像旅游包车和两客一危的车辆是55万辆，这是一个非常大的车联网的系统了。
应该说通过联网联控系统提升了对车辆的动态监管能力，提高了事故预防和应急处置的能力，一旦发生事故能够第一时间知道，同时把信息告知相关部门，在最短的时间内采取措施。
此外，我们建立了相关的技术标准体系，包括对车载终端系统平台，包括通信方面的一系列标准，应该说这些标准体系的建立为整个大的系统统一规范的运行奠定了技术基础。今年一月份结合北斗导航的技术特点又发布了相关北斗卫星导航的技术规范。同时我们建立了标准复合型的审查制度，这个主要是考虑要确保标准执行到位，所以建立了这么一个复合型的审查制度。目前也相应地根据这个制度发布了相关的平台和终端的目录。
应该说国家完善了相关的政策措施，比方刚才提到的国务院的30号文件，明确提出来像旅游包车、三类以上班线客车，还有危险品车，按照规定必须安装卫星定位装置。同时对重载客车和半挂牵引车也必须要求接入公共安全监管平台。目前全国所有的两客一危车辆，就是旅游车、包车和危险品车，已经全部安装了卫星定位装置。
我们会同有关部门组织开展了北斗的示范工程的建设，主要是在九个省开展北斗系统的应用示范，大概是推广八万台的北斗双模终端。应该说整个的示范工程到今年已基本实施完毕，取得了非常明显的效果。特别是对促进北斗产业化起到了积极的推动作用。
我们建设了道路货运车辆的公共监管和服务平台，我们这些年在两客一危车辆上采取的措施非常明显，但是货车的问题非常突出，货车的事故从总量上主体还是在货车。下一步国家各个有关部门也正在进一步加强对货运车辆的安全监管。
因为货车的情况和两客一危的情况不一样，整个的行业非常分散，应该说绝大多数都是一些个体的经营者，如果安装了卫星定位装置，一般监控主体是缺乏的，所以针对这个行业分散的特点，我们建设了公共的监管和服务平台。这个步态的特点，一是是第三方监控的工艺性的平台，能够实现全国车辆的数据汇总和信息交互，这样解决了个体车辆监控主题缺失的问题。更重要的是这里面提出了一个监管和服务的理念，如果仅仅是监管是不喜欢的，会想方设法破坏这样的设备。所以这个平台在数据集中的基础上还会给车辆，给我们的驾驶员、运输企业地宫公共的服务，希望能够通过服务来促进监管。
第二个方面，我也想介绍一下这项工作在推进工作中存在的主要问题，应该说这些年总体成效还是非常明显的，特别是在事故预防方面发挥了非常重要的作用。但是由于目前的制度建设这一块还不够亿健全，所以目前看来还存在着重安装、轻使用的问题。一些运输企业的车辆终端损坏以后没有及时维修，包括一些上线率不高，再就是还有一些个别部分的驾驶员因为不希望有监控，所以会存在人为的破坏。但是目前这方面由于缺乏制度的约束，所以说导致了应用水平还不高。另外目前卫星定位装置的应用范围还不够广，仅仅只是用于安全监管方面。事实上其实卫星定位技术如果用爹好，其实空间是非常大的。
针对这样一些问题，我想再介绍一下我们下一步的工作思路和措施，首先就是完善规章制度，根据国务院30号文件的要求，是要求抓紧制订《道路运输车辆动态监管管理办法》，我们部已经牵头起草了这个管理办法，已经在全社会征求了意见。我们与公安部、安检总局也基本上协调一致，争取这个办法能够尽快出台。
通过这个办法的话，我们想进一步规范管理，特别是明确企业监控的主体责任和管理部门监管的之贼。
第二个方面，我们就是要进一步加强系统的维护和考核，正在着手制订整个动态监控系统维护和考核的办法，加强下一步实行逐级考核通报的制度。对平台的在线率、车辆上网在线率都要进行考核。
第三个方面，就是进一步要提高整个系统的应用水平。我们想主要是下一步从这么几个方面来提高，首先是在我们的执法方面，因为我们现在的车载终端具有身份识别的功能，下一步的话我们准泵实现人员的这种IC卡，上车以后就刷卡，整个车辆如果在行驶过程中超速行驶、疲劳驾驶的情况就自动进入诚信库。同时开发了手动的执法终端，后面也会有一些介绍，通过这种手动的执法终端能够提高整个的执法效率。
其次，就是我们建设了日常运营的规范性的监管系统，动作这个系统的建设可以实现对企业监控平台的监管，包括查岗，看他是不是及时制止违章行为。同时我们把整个的这些安全监管的信息和市场监管有效地结合起来。
这个是我们一些应用的截图，这个是日常监管系统。通过这样一个应用系统，我们能够实施地分析运输企业车辆的在线率、上线率、入网率，包括可以分区域进行违章的排名。广东省现在运用这样的系统对车辆的违章进行统计，进行分析，特别是对排名靠前的严肃处理，整个的交通违法行为下降了90%。这是一个包车的业务应用系统，我们在图上可以画一个区域，这个包车如果是线内包车只要在这个区域系统自动会变红，这样利用动态手段可以对这些车辆进行针对性的执法。这是一个对班线客运的监管图面，这个红线是规定的行驶路线，如果在实际行驶过程中没有按照规定路线行驶，系统就会自动记录报警，下一部管理部门就会对他进行相应的处理。
这就是我刚才提到的执法系统的应用，这一个是在系统里也可以应用，另外是手持执法终端，我可以在这儿定位以后，比方说可以画一个三公里的区域。在三公里区域内所有的重点营运车辆目前所有涉嫌违章的车辆形成列表。下一步我可以根据动态信息、位置进行精准的执法。如果大量的车辆没有违法的话就放行了，我们只要是拦下来的车一定是违法的车辆。下一步通过大数据的分析，可以列出违法的一些重点区域、重点行为，这样在此基础上进一步来提高执法的科学性，提高我们的执法效率。应该说在动态监控应用这一块，应该说空间还是非常广阔的。
最后一个方面的工作，就是希望进一步来加强部门的协作，应该讲现在联网联控系统有一个比较好的应用基础。下一步还需要进一步地加强部门的协作，特别是加强我们跟公安部门的协作。通过建立部门的信息共享联网执法机制，来进一步提升联合监管的能力。
我介绍到这里，谢谢大家！
