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特朗普威胁制裁中国料是谈判策略,美中爆发贸易战的可能性不大

收藏 www.jctrans.com 2016-11-24 10:52:00 驻比利时卢森堡经商参处

导读:特朗普当选总统后的首日即向中国汇率问题发难,这使外界担心美中间贸易战可能性增加。

  11月11日《华尔街日报》报道,特朗普当选总统后的首日即向中国汇率问题发难,这使外界担心美中间贸易战可能性增加。特朗普作为总统,拥有非常宽泛的法律授权。从法律意义上讲,他确实可以很轻易地单方面决定向中国加征45%的关税。但从实际层面看,特朗普这么做的可能性并不大。近两年中国为阻止人民币贬值,投入了1万亿美元的外汇储备,这一努力举世共睹。在这种情况下仍指责中国操纵汇率,显得非常不合时宜。特朗普这么做,更多是一种谈判策略,希望借此从中国换取更多好处。美中间拥有广泛的共同利益,面对实力不断上升的中国,美国有很多有求于中国之处。特朗普在竞选时可以放出制裁中国的豪言,但作为总统,他必须为美国自身利益着想。如果美国制裁中国,中国必然还以颜色。美中间爆发贸易战的可能性并不大。报道编译如下:

  一、特朗普威胁制裁中国导致气氛骤然紧张。特朗普当选总统后的首日就宣称,他要把中国宣布为汇率操纵国。美国向中国这个亚洲巨人加征关税的可能性陡增,美中关系有可能进入一个新的充满纷争的时代。特朗普已不止一次发出这样的威胁,这会引燃美中贸易战,导致双方在其它一系列战略和经济问题上的沟通变得更复杂,并会招致美国进口商的强烈反对。值得注意的是,特朗普在中国汇率操纵问题上使用了最为清晰的表述,包括他在盖茨堡发表的执政第一个“百日行动计划”也有这项内容。

  二、特朗普作为总统将拥有宽泛的法律授权,可单方面发起制裁。操纵汇率指控本身没有太多实际意义,它要求美国升级同汇率操纵国的谈判,并授权白宫可将相关国家排除在美国的金融和贸易交易之外。这种指控如同相关法律一并使用,将赋予特朗普非常宽泛的授权,可单方面决定惩罚相关贸易伙伴。美国贸易代表原代理律师、现乔治敦大学法学教授盖德保(Michael Gadbaw)指出,“在如何介入贸易政策的问题上,特朗普拥有相当宽泛的法律授权”。比如,“特朗普可根据1974年《对外贸易法》作出判断,即中国操纵汇率行为对贸易构成了不合理、不正当的限制,他有权向中国加征进口关税”。

  三、中国早已不再操纵汇率,特朗普指责中国更多是为了讨价还价。几乎所有经济专家都认为,过去十多年来,中国一直有意让人民币贬值,以获得针对贸易伙伴的出口竞争优势。竞争性货币贬值帮助中国成为世界第二大经济体,却让美国和其它国家的制造商承受巨大损失。但在过去两年中,为了抵御人民币的巨大贬值压力,中国当局投入了近1万亿美元的外汇储备。当前,中国经济增长快速降温,引发国内大批资金外逃,导致人民币下行压力增大。彼得森国际经济研究所资深研究员伯格斯腾(Fred Bergsten)长期呼吁就中国操纵汇率行为实施强有力的贸易惩罚措施,但如今他也承认,“现在的事实是,中国已有两年多没有操纵汇率了。在这个时候把中国贴上汇率操纵国标签,是非常不合时宜、同时也是不正确的”。尽管如此,在美国财政部明年4月将向国会提交的年中汇率政策报告中,特朗普仍可能动用他的权力对中国提出汇率操纵的指责,以此作为迫使北京作出更多贸易让步的策略。“牛津经济研究所”专家达科(Gregory Daco)认为,特朗普不会轻易向中国加征45%的关税。但特朗普可以威胁使用更有针对性的、有限的保护主义措施。

  四、国际经济界和业界广泛认为,美国如制裁中国必将伤及自身。关于美国可能倾向保护主义或华盛顿可能将北京指控为汇率操纵者的说法,中国财政部和商务部均未发表评论。中国外交部发言人表示将进一步观察美国新一届政府对华政策。中国的出口商和经济专家们则警告,如果美国对华实施贸易制裁,受伤的也将包括美国进口商。香港大学专家劳伦斯·刘表示,“如果美国真对中国加征45%关税,我不相信波音公司还能在中国卖出一架飞机”。投资者、市场分析者和经济学家们则不确定特朗普入主白宫后能否完全兑换竞选承诺。很多人认为,一旦特朗普正式执掌美国,他的肩上将压上领导世界第一大经济体的重担,相信他此前发出的很多具有争议性的经济言论届时也会变得缓和很多。很多专家认为,哪怕特朗普针对中国的惩罚措施是临时的,中国也必定还以颜色。这也是为什么IMF在10月份《世界经济展望报告》中指出,全球保护主义措施的泛滥,将使未来数年世界经济增速减少1.5个百分点。“战略和国际研究中心”亚洲问题首席专家顾德曼(Matthew Goodman)指出,“中国可能会报复,这对我们是个大问题”。

  五、美中间有着广泛共同利益,美对华贸然发起贸易战将得不偿失。除经济冲击外,美中贸易战还会使两国间本已紧张的外交关系进一步复杂化,进而影响到两国在其它经济和战略问题上的交流。美国一直试图通过双边投资协定谈判等渠道,进一步扩大美国公司在中国的市场准入。目前,中国有超过10亿人口迅速向中等收入群体靠近,美国企业很想受益于这一巨大发展机遇。在过剩产能问题上,美国也需要中国合作。中国过剩产能充斥世界市场,导致相关产品价格大幅下跌、美国大批人员失业。美国为此一直鼓励中国加大削减过剩产能的努力。此外,在网络安全、朝核及南海问题上,美中关系出现了紧张局面。两国间如再爆发贸易战,势必会使局面更难收拾。美中贸易战在美国国内也不得人心。如果特朗普向中国商品加征关税,会导致相关跨国企业如苹果公司向他发起法律诉讼,因为苹果手机的很多部件都需从中国采购。

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本文关键词:特朗普,中国,贸易

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