国务院总理李克强在近期几次经济形势座谈会上，给出了政府宏观调控的思路。宏观调控的“上、下限”，锁定为GDP增速、就业率以及物价指数。
财政收入目标不在列，但这并不能减弱该指标的重要性。总体来看，上半年地方财政收入形势不错，部分地方甚至好于去年，独中央财政仅微弱增长1.5%。全年中央财政完成年初7%的增长目标堪忧，未来是否要调整预算也未可知。
收入增速的减缓，政府支出势必受到影响。李克强指示要尤其激活存量资金，财政部紧接着下文指导各地，需在7月31日前给出并上报具体落实措施。
不过，有地方财政官员表示，地方的财政存量资金不多，存量资金多集中在中央，他们更关注下半年房地产市场对财政收入的影响。
绝大部分地方实现“双过半”
据财政部数据显示，今年上半年全国公共财政收入完成6.8万亿，同比增长7.5%，低于年初设定的8%预算增长目标。
不过，拖后腿的是中央财政。中央财政在上半年还屡屡出现负增长，上半年完成3.2万亿，同比增长1.5%，远低于年初目标的7%。地方财政收入完成3.6万亿，同比增长13.5%，高于年初9%的目标。
若低于预算目标，意味着部分支出计划将难以实现。财政部财政科学研究所副所长王朝才指出，现在中央和地方财政收支进度，一切正常，不需要做什么调整。若下半年财政收支明显偏离预算，才需要调整预算，可能要缩减部分开支，保障重点领域。
因为财政体制安排，跟经济密切相关的税种，如增值税、进出口税等，大多归属中央财政。在经济增速进一步下滑到7.6%时，中央财政首当其冲。
地方政府总体上则是超额完成目标。财政部给出的解释是，受房地产市场成交额大幅增加的影响，相关地方税收增加较多。不仅税收增加较多，政府性基金也出现高速增长。上半年，国有土地出让金的收入完成1.6万亿，同比增长46.3%。
此时，地方政府正捷报频传。各地方政府均将财政收入“时间过半，任务过半”，即“双过半”，作为年中经济考核的重要指标。
不少省份的财政收入，仍保持较高的增速。如广东上半年公共财政收入增速为16.34%，安徽是20.1%，天津是18.3%。
增量不够，存量空间够吗？
财政部预判，由于去年三季度基数较低，中央财政收入下半年可能好于上半年，但完成全年收入预算任务仍非常艰巨。至于全国财政收入，受经济缓慢回升、营改增进一步扩大试点、房地产相关税收增幅的回落等因素影响，全年增幅不会太高。
地方财政官员对本报记者表示，中央财政与地方财政仅是间接相关，中央对地方的一般转移支付不会受影响。若中央财政收入多，分给地方的自然也多；中央财政收入增速若下滑，可能使得部分专项支付数额减少。
在李克强总理的指示下，财政部出台了“激活财政存量资金”的办法。具体包括，加快预算执行进度，清理压缩结转结余资金，加快政府性基金预算执行进度，清理财政专户等办法。
上述规定，能起到一定积极作用。如加快预算执行进度，减少“年末突击花钱”的量，这已经被强调多年。据本报记者了解，到省级政府层面，可能会做出“12月份财政支出占全年财政支出比重，下调多少百分点”类似这样的规定，如此下级政府只能加快支出进度。
业内专家表示，由于政府性基金是“专款专用、以收定支”，往往形成比较多的资金结余。
上述地方财政官员表示，正因为政府性基金是“专款专用”，其支出往往跟具体领域中项目进度有关，不能片面强调“加快支出进度”，支出进度应与实际情况相符。至于财政专户等，近几年财政系统一直在做这方面改革，将这部分资金纳入预算内，现在能清理的量已经少了很多。
据本报记者了解，对于结转结余资金的处理，各地办法不一样。部分地方会将部门的结转结余资金，重新交回财政系统，进行统筹安排。
至于财政专户，部分地方清理动作仍远远不够。如前段时间，审计署对地方政府的审计报告显示，18个省本级设立的财政专户多达478个，存款余额相当于国库库款的44%。
但地方财政官员表示，财政专户的清理，有可能归并到“政府性基金”，归具体部门来处理，并不会纳入财政系统，进行统筹安排。
