“今年将继续推进铁路政企分开，加强投融资改革和创新，采取多元化渠道筹集资金。”全国人大代表、铁道部部长盛光祖接受记者采访时表示，酝酿设立的铁路发展基金将设计方案来保证投资者收益，希望能够吸引社会资本投资铁路。盛光祖是在京西宾馆参加人大江苏团会议期间接受记者采访的，他还表示，由于铁路只有形成网络才能发挥更大效益，所以社会资本即使投资铁路，但要参与运营管理不太现实。
相比于政企不分，铁路投资相对封闭、社会资本参与度低也一直被广为诟病。2005年，国务院发布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》；国务院于2010年再次发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，试图打破民资进入垄断领域的“玻璃门”、“天花板”。市场认为两个文件对垄断业的禁区并未有太多突破，就铁路行业而言，可兹表扬的也主要是蒙西至华中煤运通道。此次从盛光祖的表态来看，社会资本投资铁路建设已经可期。
当前，社会资本不愿投资铁路主要原因还是对投资收益的担忧。盛光祖表示，铁路建设一直都对社会资本开放，由于铁路对资金的需求量大、投资周期长，社会资本投资铁路积极性不高，也因为这个原因，进行投融资改革很艰难。
“相对于一条铁路动辄几百亿的投资，民资的钱都是‘小钱’；由于铁道部政企不分，民资也不敢投，所以铁道部跟普通投资者是相互看不上。”全国人大代表、中国工程院院士、中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕告诉记者，除非设计一个好的投资回报机制。
事实上，不实施政企分开、设计合理的投资回报机制，不但民资对铁路建设望而却步、表现“看上去很美、实际上很远”的幽怨，就连巨额国资也想“避而远之”。据媒体报道，平安资产管理有限责任公司和全国社保基金理事会于2012年下半年分别提出，希望京沪高铁股份有限公司大股东中国铁路建设投资公司代表铁道部回购股份，原因主要是投资规模超过预期、铁路清算系统不透明等。
