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建设海运强国任重道远

收藏 www.jctrans.com 2016-2-4 10:16:00 中国海洋报

导读:2010年~2015年这五年,‘海运强国’战略迈出坚实步伐。沿海港口吞吐量、集装箱吞吐量继续稳居世界首位。

  交通运输部相关负责人谈我国海运业发展

  “2010年~2015年这五年,‘海运强国’战略迈出坚实步伐。沿海港口吞吐量、集装箱吞吐量继续稳居世界首位。海运船队运力规模达1.6亿载重吨,位居世界第三。沿海规模以上港口外贸货物吞吐量达32.3亿吨,占全球比重超过1/3,有效服务和支撑了我国作为世界第一货物贸易大国的地位。”在前不久召开的2016年全国交通运输工作会议上,交通运输部部长杨传堂在回顾“十二五”时期我国的“海运强国”战略时说。

  2014年,国务院出台了《关于促进海运业健康发展的若干意见》,至此“海运强国”战略上升为国家战略。我国为什么要提出“海运强国”战略?“十二五”时期,我国海运强国建设取得了哪些成绩?与国际海运强国相比,我国还存在哪些不足?“十三五”时期,我国海运强国建设主要采取哪些举措?

  海运转型升级发展步伐加快

  杨传堂表示,海运在我国国民经济中的地位非常重要。海运关系国家经济运行安全,是拉动经济平稳增长的重要力量,是维护国家安全和海外权益的重要保障,也是海洋软硬实力的重要组成部分。

  “十二五”时期,交通运输部将建设海运强国作为一项重点工作。经过5年的发展,该项工作取得了一些成绩。第一,海运船队结构得到了优化。船舶更新运力约占海运船队总运力的8%,船队年轻化、大型化、现代化水平明显提高,集装箱船队的国际竞争力进一步提升,干散货船队在国际海运市场的优势得到巩固。第二,海运转型升级发展步伐加快。本土邮轮运输品牌加快发展,邮轮母港发展迅速。国有大型海运企业改革重组工作加快推进。港口发展与建设节奏得到合理把握。第三,我国海运国际影响力得到提升。积极配合上海、广东、天津、福建等自贸区建设,航运政策创新不断。航运指数、运价衍生品交易以及航运信息及电商平台建设加快推进。第四,海运市场发展环境进一步优化。近两年,取消了部分船舶登记费、引航费等,惠及57%的中国籍海船;取消了船舶港务费等7项行政事业性收费,减轻了企业负担;对班轮公司实施了46家次的行政处罚,累计罚款705万元。第五,海运可持续发展能力明显增强。出台了《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015~2020)的通知》《珠三角、长三角、渤海湾(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》等政策,促进了行业的可持续发展。

  与世界海运强国仍有差距

  尽管我国海运业发展的数量和规模已位居世界前列,但目前实力不强,海运保障国民经济运行安全的能力较弱,与世界海运强国相比还存在差距。交通运输部水运科学研究院副院长贾大山认为,这种差距主要表现在三方面:

  第一,海运保障性存在差距。一是海运控制力弱,对重要海运通道影响力小。二是海运产业链建设进展缓慢,没有形成完整的海运产业链。三是新形势暴露出海运保障性新问题,比如我国海运保险能力脆弱,救助打捞系统需进一步提升定位、装备水平需进一步提高。

  第二,国际竞争力存在差距。一是国际航运中心建设任重道远。在城市综合环境、海运基础服务、海运信息和海运金融服务领域依然存在很大差距。二是海运服务贸易出口快速增长,但逆差不断扩大。三是企业经济效益大幅波动,可持续发展能力面临挑战。

  第三,国际影响力存在差距。由于整体技术、经济和人才实力的差距,加之缺乏统一的参与机制,世界重要海运规则和技术规则制定仍是西方国家占主导。

  七大举措加快建设海运强国

  为了缩小与世界海运强国的差距,我国设定了到2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系,适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要的目标。

  据交通运输部水运局国际处相关负责人介绍,为了实现这个目标,我国将采取7项主要举措。一是优化海运船队结构。打造规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队,大力发展节能环保船舶和原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输船队,有序发展干散货运输船队和邮轮经济。二是完善全球海运网络。优化港口和航线布局,完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设,大力发展铁水联运和江海联运。三是促进海运企业转型升级。完善企业治理结构,创新技术和产品。加快兼并重组,有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营,实施“走出去”战略。四是大力发展现代航运服务业。加快发展和创新航运金融(保险)、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代服务业。建立海运发展基金。五是深化海运业改革开放。积极发展混合所有制海运企业,稳步扩大开放,在自贸区开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。六是提升海运业国际竞争力。构建国际海运交易和定价中心,加快国际航运中心建设。打造国际一流的船舶检验、海运科研及教育机构。七是推进安全绿色发展。完善规章制度,加强应急体系建设,进一步理顺安全监管体制,加大监管力度。

  此外,建设海运强国的政策保障措施也正在逐步完善:健全运输保障机制、发挥财税政策支持作用、加强和改进行业管理、强化科技创新和人才队伍建设。可以看到,“十三五”时期的海运强国建设任重而道远。

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