正方
设民航基金可专款使用
民航界人士表示合并后有利于统筹管理；多国家机场设基金
昨日，民航资源网专家、中国民航管理干部学院教授、航空运输服务研究所所长邹建军认为，机场管理建设费与航空公司基金的合并使用，统筹管理，改变了原来的分散使用机制。
他说，机场建设费征收的原由是机场的建设、基础设施的完善与更新；之后，在长期的使用过程当中，不但用于上述问题，而且，还涉及其他，诸如噪声治理问题等，所以，原来的机场建设费使用管理办法已经需要进行更新。
这次将机场建设费并入发展基金，恰好就是在民航发展过程中，需要扩大使用范围。
另外，这笔资金由民航代为收取，但使用需要财政部提出预算，与民航局无关。而且《办法》也是财政部发布的，不是民航局发布。
他认为，这次管理办法，对使用范围是非常明确的，对使用程序与管理程序也比较明确。“如果说不足，就是对于民航发展基金的管理应该有一个信息披露机制，而管理办法中没有提及。”
他介绍，机场发展基金，在全球绝大多数国家的机场都存在，只是各自征收的方式不同而已，如费、税、基金等。
反方
人大代表逐条驳斥基金用途
叶青认为基金7项用途不该由乘客承担
2012年，我国民航基础设施建设基金和机场建设费的预算收入分别为63.92亿元和154.43亿元，一共为218.35亿元。
全国人大代表叶青表示，相对于全国年度财政收入而言，200多亿元的收入少之又少，取消不会影响大局。
叶青认为，根据办法第23条规定，民航基金的用途有7个方面，包括基础设施建设、民航节能减排等，都不属于乘客应当承担的范围，每个用途都站不住脚。
其中，第一条的基础设施建设费用，应该由建设机场者承担，否则依此类推，到酒店住宿，也可以征收“酒店建设费”。
其二，以正常航班的旅客的额外负担，用于补贴非正常的航班的旅客或货运，于情于理都说不过去。
其三，节能减排由飞机乘客承担，岂有此理。
其四，通用航空基础设施建设，是各级政府的职责，怎能由乘客均摊？
其五，研发经费由乘客负担，没听说过这样的例子。
其六，安全建设，应该是航空公司分内之事。
第七，办法规定按照不超过基金1%列支征管经费和代征手续费，意味着每位乘客还要交5毛钱的代征手续费，纯属雁过拔毛。
数据依据公开报道整理
本版采写/新京报记者 李媚玲 蒋彦鑫 郭超
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