为进一步推进海关特殊监管区发展及复制推广自贸区政策措施与创新服务，昨日，全国海关特殊监管区域与自贸区发展宣讲会在晋江举办。
今年年初，原泉州出口加工区正式升格为泉州综合保税区（以下简称综保区）。泉州如何积极发挥国家级海关特殊监管区的政策、功能优势，主动融入国家“一带一路”战略？如何落实推进福建省海丝核心区及泉州海丝先行区建设，在全国61个综合保税区中脱颖而出？此次宣讲会邀请了中国保税区出口加工区协会、商务部、海关总署等多位专家授课指导，来自全国各地的综保区、出口加工区负责人与会学习。
让一次授课成为长期“智囊”
今年1月17日，经国务院批准，原泉州出口加工区整合优化，设立泉州综保区，面积保持现有围网验收面积2.0472平方公里不变，这也是泉州地区唯一国家级海关特殊监管区域。
作为我市复制推广自贸区政策和“海上丝绸之路”先行区的重要平台，泉州综合保税区在推进“一带一路”发展战略中具有重要的意义，为地方外向型经济发展升级提供了不可多得的支撑平台。尤其是近年来，泉州综保区在招商引资，在推进航空修造、高端印刷、保税物流等产业发展方面取得较好的成效。2015年泉州综保区实现规上工业产值69.13亿元，比增26.83%，超额完成全年目标任务。2015年进出口总额23.75亿美元，在全省各海关特殊监管区中排名第二，在全国48个出口加工区中排名第十一位，在全国61个综合保税区中排名第十五位。
“进入出口保税区的货物实行保税，区内从事加工的设备实行减免税，进口环节也没有任何管理，使得我们能够在境内搭建一个境外加工制造体系，与国际上的产业无缝对接。”泉州综保区管委会主任薛宗炎介绍，很多人不了解综保区的功能。
在他看来，主动争取将此次宣讲会落地晋江，正是希望借此机会，认真学习国际自贸区发展趋势和我国自贸区健康发展的经验，学习来自全国各个海关特殊监管区先进的建设、发展及服务经验，促进泉州晋江外向型经济快速发展，为泉州经济的提升发展及综保区的转型升级注入新的活力。同时，会议的举办也有利于专家实地把脉，为泉州外贸发展建言献策，甚至成为泉州的专家“智囊团”。
让政策优势转变为外贸增长优势
在昨日举办的宣讲会上，商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉重点介绍了我国新一轮对外开放的战略布局、我国自贸区战略，以及国际自贸区发展趋势和各地自贸区申办、试点现状、发展特色、前景及建议。海关总署加贸司原司长、中国保税区出口加工区协会副会长张皖生则介绍了加工贸易与区域经济对促进经济发展的措施和效果。
泉州承担着重要的国际物流分拨功能，世界各地的产品进入泉州，在泉州的综合保税区进行组装配套，再运往全球，以此实现国际分拨配送。如果没有海关特殊监管区，货物要通过缴纳关税进入国内市场再出口，就会涉及关税问题。有演讲专家认为，作为海关特殊监管区的综保区，为泉州外贸发展提供了前所未有的政策优势和环境。例如，现行政策对区外的加工贸易企业进口的机器设备免征关税，但对机器设备要征收增值税。而在泉州综保区里，机器设备的增值税和关税全免，很大程度上减轻了企业的负担。
“国外进口的这些先进企业，他们的生产管理、机器设备等对国内的产业发展都有提升作用。如何向国际产业的生产加工能力水平看齐，国际品牌起了很好的借鉴作用。”张皖生认为，没有品牌就没有市场，没有市场就没有话语权，因此在制造业发达的泉州设立综保区，相当于为制造业奠定了更好的发展基础。与此同时，综保区的另一个特点是能够在较短的时间内，产生大规模的产业和劳动力转移，企业可以充分利用这个平台。
不过，张皖生也提出，由于综保区里的企业没有一般纳税人资格，无法有效地连接国内市场，造成诸多制约。目前，制约综保区发展的两个问题，一是全面实施选择性征税，二是赋予区内企业一般纳税人资格，“如果这两个政策瓶颈能够实现突破，对我们整个的海关特殊监管区的发展，包括泉州综合保税区下一步的发展，都会起到重大的推动作用。”张皖生说。
（记者 刘倩）
