面对国际国内经济发展新常态和企业经济利益诉求，蛇口检验检疫局在充分认识到“无疫通行”具有通关便捷、监管有力等优点的基础上，积极展开理论研究、科学制定实施方案、分步推进落实。
蛇口作为我国改革开放的窗口，位于珠江入海口东岸，毗邻香港，地理位置得天独厚，是连接世界各地与珠江三角洲经济圈乃至中国内陆腹地的“海上门户”，每年出入境国际航船舶2万余艘，集装箱1000余万标箱。近年来，随着国家“一带一路”战略的推进实施、深圳特区“大力发展湾区经济”的部署安排和广东自贸区前海蛇口片区的揭牌成立，作为我国对外贸易重要口岸的蛇口港区再次迎来前所未有的发展机遇，“特区、湾区、自贸区”三区叠加优势凸显。一时间，如何利用好这种优势，助力地方经济发展，促进前海蛇口打造国际物流中心成为蛇口检验检疫人的思考重点。30余年来，一直秉持“实干创业，开拓创新”这一蛇口精神的检验检疫人从国际航行船舶“无疫通行”检疫模式改革中看到了突破口。
《国际卫生条例（2005）》规定，“无疫通行”是指各缔约国检疫当局如根据船舶或飞机到达前收到的信息认为该船舶或飞机的到达不会引起或传播疾病，则应当通过无线通讯或其他通讯方式授予其无疫，并允许船舶进入港口、离岸或登岸、卸载货物或储备用品，允许飞机着陆后登机或下机、卸载货物或储备用品，允许陆地车辆到达后上车或下车、卸载货物或储备用品。依据此规定，结合当前我国法律制度“无罪假定”理念的改革尝试，检验检疫机构采信船舶所有人或其代理公司在船舶到港前向检验检疫机构递交的电子信息材料，根据风险评估结果决定是否给予其“无疫通行”许可，即构成了“无疫通行”海港卫生检疫模式。该模式的实施目的在于构建效率优先、兼顾安全的国际航运大通关环境，无论是从国家战略支撑角度，还是从服务企业发展角度，抑或从检验检疫自身发展来讲都具有切实的必要性。
一是“无疫通行”是支持国家地方战略实施的必要。当前，我国经济发展步入新常态，增长速度有所放缓，尤其是作为拉动经济增长三驾马车之一的外贸发展不尽如人意。为改变这一状况，国家相继推出“一带一路”规划、自贸区建设等一批战略规划。作为改革开放最前沿的深圳，是世界第三大港口，大力发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡早已成为各界人士的共识。这些战略的开展离不开便利的通关环境和高效的通关速度。“无疫通行”模式的优势正是对其最大的支持。
二是“无疫通行”是服务航运相关企业发展的必要。随着国际贸易形势的发展，在传统检疫模式下，检疫时间长、通关成本高的特点在一定程度上影响着企业的经营运转。航运公司、船代公司和码头公司都迫切希望能进一步加快船舶检疫速度，从而提升码头泊位和船舶周转速率，降低企业运营成本。尤其是在当前大的贸易环境不好的形式下，航运市场发展缓慢、竞争激烈，企业迫切需要不断提高自身竞争力，否则会面临被市场淘汰的困境。“无疫通行”模式创新的推出，对于企业正是雪中送炭。
三是“无疫通行”是弥补现有检疫模式不足的必要。当前在海港检疫工作中，主要以国家质检总局38号令规定的锚地检疫、靠泊检疫、电讯检疫和随船检疫四种检疫模式为主。经过数年的运行，这四种检疫模式在实践中发挥了重要作用，但也有些不足，而“无疫通行”海港卫生检疫模式从实施方式看，正是对上述四种检疫模式的一种优化组合，可尽量避免它们存在的不足。
按照工业工程关于流程管理的理论，“无疫通行”海港卫生检疫模式的实施遵循事前—事中—事后全控制原则。船舶靠港前以无疫承诺申报、风险评估判定为主，船舶靠港时以视频监控、现场监督并重，发现疫情后及时采取应急处置。其实施需要多种要素共存，在一个科学完整的实施支撑体系下进行。具体而言：
一是建立健全船舶风险评估体系，实施分类管理。依据工作实践，引入风险管理理念，逐一梳理船舶风险因子，制定船检定性定量风险评估表，其中将船舶航线、船舶载货、船舶性质、健康状况、病媒生物、持有证书、核生化突发事件、政策规定、企业信用9类16小点作为风险评估定性因子，入境船舶只要具备其中一点，即为高风险船舶，不可申请无疫通行。同时将船舶属性、人与媒介、船舶航线、季节因素、公司经营等5类10个小点作为风险评估定量因子，按照风险评估评分细则进行评分，判定风险高低，进而按照风险评估结果，对船舶实施分类管理。对低风险船舶给予其“无疫通行”的许可，高风险船舶实施重点监管，并加大查验力度。
二是建立船舶监管的“天眼”与“天网”，打造智慧口岸。借助当前电子信息技术飞速发展的科技成果，通过口岸硬件设施升级改造，提高自动化程度，优化现有电子监管系统，以船舶自动识别系统（AIS）和视频监控系统（VS）构筑可实时监控船舶动态的“天眼”，以检验检疫电子监管系统（OS）和移动监管系统（MS）构筑船舶检疫监管的“天网”，形成船舶监管信息化立体网络，进而实现对船舶信息的全方位动态追踪，对码头装卸作业时的实时监控，以及推行船舶卫生检疫无纸化电子审批和移动办公等方便快捷的通关流程。在此基础上，结合风险评估体系，让船舶在航行途中即报检即放行，即靠港即作业。
三是构建多方诚信分级管理体系，实现船舶通关“线状”监管。海港卫生检疫相对方涉及到航运企业、代理公司和码头公司三方机构，其中航运企业作为船舶持有者和管理者，是船舶卫生状况的第一负责人，代理公司是沟通船方和检验检疫机构的桥梁，担负着信息准确传递的重任，码头公司为船舶装卸作业提供场地，是维护“场域卫生安全”的直接责任人。按“守信便利，失信惩戒”的原则，构建多方参与的企业信用管理体系，对不同信用等级的企业实施相应的检疫监管措施。对诚信度高的企业，给予“无疫通行”等便利检疫措施，对诚信度低的企业，实施严格的船舶检疫监管。通过该种措施的实施达到引导三类企业重视船舶卫生和检疫安全管理，强化企业法人为安全卫生第一责任人的理念，达到提升船舶卫生管理水平的目的，从而实现海港卫生检疫工作形成全方位、多角度监管的一条“线”，在根本上改变传统海港检疫仅仅依靠登轮检疫船舶这一个“点”的模式。
一段时间以来，面对国际国内经济发展新常态和企业经济利益诉求，蛇口检验检疫局在充分认识到“无疫通行”具有通关便捷、监管有力等优点的基础上，积极展开理论研究、科学制定实施方案、分步推进落实。目前，在蛇口港区，海港检疫工作已实现出入境船舶的无纸化电子审批，国际航行船舶电讯检疫率达到80%以上，年均节约入境船舶检疫等待时间10000余小时；已实现对船舶动态的实时监控，对码头作业的全时段监管，口岸智能化水平进一步提高；已完成船舶代理企业的备案工作，建立码头企业和航运公司的沟通协调机制，诚信分级管理体系日臻完善。现在，经蛇口港区入境的船舶，只要符合条件，即靠泊即作业已成为常态，企业物流和时间成本大幅度降低，检需检能矛盾得到有效改善。可见，“无疫通行”是海港检疫工作改革的一种可行方向和有益尝试，但还处于探索阶段，需进一步完善。
