薛新春
一曲无纸化，唱响了宁波大榭检验检疫局改革创新的优美旋律。大榭局在成功创建国际卫生港、成功创建生态安全港、成功获评质检总局依法行政示范单位以后，紧跟“三互”大通关改革潮流，立足大榭口岸实际，加大改革创新力度，将目光聚焦到检验检疫全过程的无纸化改革上，并在全程无纸化改革的过程中充分诠释了大榭局“忠诚、公正、创新、效能”的核心价值观。
创 新
宁波大榭局探索全程无纸化改革并非白手起家，在宁波全系统先后推广的电子闸口无纸化放行、无纸化报检、通关单无纸化等工作为大榭局探索检验检疫全程无纸化奠定了厚实的基础。
东风已至，水到渠成。大榭局重点要突破的就是现场查验无纸化的创新问题，在整个检验检疫流程中，现场查验环节无疑是最后一关，打通最后一公里，检验检疫整个流程将产生质的提升。
创新一：引入“互联网+”理念。大榭局在探索现场查验无纸化的过程中，成功引入了“互联网+”的先进理念，重点开发了集检验检疫PC和移动端、企业端于一体的交互式无纸化监管平台，就是要充分应用移动互联网、大数据、云计算等科技，提升检验检疫现场查验的智能化水平，提升检验监管的效率，不断优化口岸通关环境。
创新二：整合信息化资源。大榭局开发无纸化监管平台的过程中，充分考虑到在信息化建设过程中，现有各系统之间存在较大的整合提升空间，陆续攻克了流程再造标准化、接口规范化、记录格式化、回写实时化等技术难题，通过内外网数据交换，与集中审单系统、CIQ2000系统、交通工具管理等8个系统无缝对接，实现数据处理的智能化。从此检验监管人员只要在无纸化监管平台中完成数据录入，系统将自动完成其他相关业务系统的数据输出，真正实现增效减负的开发目标。
创新三：改变现场查验模式。无纸化监管平台彻底改变了传统“现场纸质查验、办公室登记放行”的做法，以在线监控、视频监控为依托，以移动平板电脑为载体，实现了现场检验检疫无纸化、即时图片传输、即时结果登记、即时通关放行和专家远程技术支持等新功能，改变了单证流转较慢、放行指令滞后、部分操作重复、工作效率不高等系列问题，既节约了人力资源，又提高了工作效率。
效 能
大榭局探索检验检疫全程无纸化改革，与原先的检验监管模式相比，既实现管得更牢，又达到放得更快。
一是“管得住”。无纸化监管平台充分发挥了大数据、云计算等智能手段，构建了电子化、规则化的监管体系，运用风险管理理念，提供风险分析、随机布控、事后验证等手段，加强了监管的针对性。同时，无纸化监管平台可以根据企业诚信等条件，设置不同等级的便利措施或实施严密监管等惩戒措施。
二是“放得快”。无纸化现场检验检疫模式实现了即查即放的快速放行模式，检验检疫人员在现场完成查验后，通过移动终端完成查验结果登记，无纸化监管平台自动完成信息化系统的数据输出，形成放行指令，企业可实时查询货物检验节点，第一时间掌握货物放行状态。应用无纸化监管平台后，通过与企业、港区的信息实时共享，通检效率至少提升30%，平均每批次可为企业节省4小时至5小时。
公 正
公正是行政执法的灵魂，大榭局作为质检总局第一批依法行政示范单位，特别重视行政执法的公正性监督。
一是实现派单双随机。无纸化监管平台依托信息化手段，实现指令派发与现场执法的分离，现场抽中查验的集装箱由通过信息化手段随机抽取，现场查验的人员通过信息化手段随机指定，真正实现了现场查验派单双随机。
二是引入执法督察。无纸化监管平台整合了各检验检疫电子监管平台，接入视频监控系统，利用电子数据进行流程布控，形成多维度网络式动态监控，强化对执法行为的规范与督察，构建了检验检疫业务的全程动态监管监督链，减少了执法自由裁量权，执法督察实现了实时化、常态化与现场化。
实 惠
服务对象是否满意是衡量检验监管模式改革的非常重要的指标。大榭局无纸化监管平台在无纸化报检、无纸化放行的基础上又带来了三大高附加值的实惠。
实惠一：节约张纸。报检无纸化并没有彻底解决大量纸张打印存档的问题，只有实现现场查验无纸化以后，电子档案才可以完全代替纸质单证，纸张消耗量才会大幅下降。据大榭局统计，按每年受理进口货物报检1万批次计算，原先平均每批次需要A4纸8页至10页。无纸化监管平台运行后，一年下来就可以节约纸张8万至10万张。
实惠二：节省时间。无纸化监管平台进一步简化了业务流程，利用信息化手段，优化或省去了人工接单审单、分转单、结果登记等业务节点，采用自动默认、可选择等方式减少人工输入，实现数据双向实时同步，提高效率。企业人员无须再往返检验检疫部门，平均每批次可节省时间4小时至5小时。
实惠三：节省费用。检验检疫全程无纸化无需企业提供纸质资料，免去了企业往返检验检疫部门，大幅提高检验检疫通关放行效率，可节约耗材、人工、往返交通、物流仓储费每箱50元至100元，大大降低了企业成本。
推进检验检疫全过程无纸化既要求流程再造，规则再造、理念再造，也要求实现监管精准化、通关便利化、成本最小化。“无纸化既是现阶段检验检疫改革创新的目标，也是检验检疫部门推进“三互”大通关建设的重要手段。大榭局开发的无纸化监管平台既是业务全程无纸化改革的重要步骤，也是打通检验检疫全程无纸化最后一公里问题的关键环节，填补了宁波检验检疫系统现场查验无纸化的空缺，为其他口岸提供了经验。”大榭局局长汪志凯在改革创新重点工作推进会上讲到。
