岑建灿 王嘉妮
宁波杭州湾新区，一座年轻的新城，在明净的蓝图下犹如旭日东升。昔日这片唐涂宋地，如今正演绎着沧海桑田的造化神功，见证着海上筑城的魄力和勇气，聚焦着四面八方关注的目光。
2015年12月31日，从德国发来的价值数万元的滤水壶，在宁波杭州湾新区内的出口加工区顺利试运行通关，新区跨境电商进口试点首单顺利实施。这标志着宁波市“一个中心、多点布局”的跨境电子商务发展布局已基本成形，也为加快推进宁波市跨境电商综合试验区建设提供了新的增长点。实单顺利运作的背后，凝结着检验检疫部门在内的多家政府单位的共同努力。为了进一步支持新区跨境电商发展，慈溪检验检疫局多措并举，在政策扶持、职能完善、能力建设和基础保障等方面同步发力，助力新区跨境电商取得实质性进展。
据统计，实单运作以来，宁波杭州湾新区跨境电商园区已备案电商企业4家，监管仓库2家，备案商品349条。宁波检验检疫局杭州湾新区办事处（以下简称新区办，宁波局授权慈溪局管理）已出区验放包裹3950单，货值81万人民币，其中8月验放2938单，货值50万元人民币。
政策先行 精准发力
宁波是全国首批跨境电商试点城市，自2013年11月实单运作以来，已先后建成宁波保税区、栎社保税物流中心、栎社机场物流园区、梅山保税港区等跨境电商进口基地，进口业务量已累计突破60亿元，成为国内业务规模发展最快的试点城市。
面对我国跨境电商“爆发式”增长的发展机遇，杭州湾新区管委会主任俞雷是“看在眼里，急在心里”。宁波杭州湾新区区位优势得天独厚，位于上海、宁波、杭州、苏州等大都市的几何中心，是覆盖中国人口最密集、经济发展速度最快、生活水平最高的地区，拥有国家级出口加工区的先天优势。
“虽然起步较晚，但我们要在抢抓好宁波保税区跨境电商“溢出”效应的同时，走差异化发展道路，以高标准高起点的建设，树立杭州湾新区跨境电商品牌，厚积薄发，引领发展。”这是宁波杭州湾新区管委会俞雷主任在新区跨境电商发展研讨会时的动员讲话。
2015年10月，在宁波市政府的大力支持和杭州湾新区管委会的积极争取下，有关部门同意在新区出口加工区内试点入境跨境电商业务，但必须在年底前实现实单运作。不到三个月的时间，要从“零”开始，难度非常大。宁波局副局长王继蓬在调研时得知新区跨境电商建设的困难，要求慈溪局充分发挥检验检疫职能作用和政策优势，提前介入，主动服务，全力保障新区跨境电商顺利实单运作。
为了帮助新区跨境电商项目能达到检验检疫考核验收的条件，从跨境仓选址到规划设计，从功能布局到装修改造，宁波局领导多次赴新区走访调研、了解情况，慈溪局派员全程参与并实时指导。最终，新区跨境电商试点项目在各相关业务管理部门的支持下顺利通过预验收，为首单实单运行争取到了宝贵的时间。
实单运作仅是新区跨境电商迈出的第一步。慈溪局积极思考支持新区跨境电商发展的新思路新举措，多次征求新区管委会有关部门及经营企业意见，制发了《慈溪检验检疫局支持杭州湾新区发展跨境电子商务的若干措施》，从组织领导、精准招商、差异发展、品牌建设、平台保障和贸易便利化等六方面提出了检验检疫支持新区跨境电商发展的八项工作措施，为新区跨境电商可持续健康发展提供了政策和智力支持。
苟日新，日日新，又日新。新区发展日新月异，跨境电业商蒸蒸日上。宁波市副市长王剑侯在视察新区跨境电商工作时，对慈溪局所作的努力赞赏有加：“慈溪检验检疫局运用政策优势，精准发力，全力保障杭州湾新区跨境电商的顺利发展。”
充实人员 完善职能
“业务下放前，虽然跑宁波不方便，但还比较顺利，现在慈溪、新区来回跑，还要跟农检、机电、检务多个科室打交道，既增加时间成本，又影响工作效率。”新区某进出口企业经办人在座谈会上反映。
宁波局杭州湾新区办前身是成立于2007年的慈溪出口加工区办事处，内设1个科室。在慈溪出口加工区封关运作后的一段时期内，加工区发展“原地踏步”，办事处一直处于“一将一兵一卒”的尴尬局面。
“2010年，我从检务科到新区办事处，刚来的时候，看着这里空空荡荡的办事大厅，想起局里检务窗口人来人往的场景，心里有种说不清道不明的滋味。”谈起初建时的办事处，“小兵”高翼深有感触。
随着新区跨境电商等新业态的试点推进，出口加工区发展迎来新的契机。进一步促进宁波杭州湾新区外向型经济的发展，也是检验检疫深化改革简政放权的需要，宁波局将检验检疫业务全面下放到新区办事处。可是，由于新区办事处机构设置和人员配备的原因，企业办事存在诸多不便。
为了保证新区检验检疫业务的正常开展，在宁波局党组关心下，今年新区办事处增设了查验科，全面负责宁波杭州湾新区（包括出口加工区）业务下放范围内的出入境检验检疫业务，包括新区跨境电商检验检疫监管业务。在人员方面，向宁波局人事处积极争取新招录公务员的同时，先从慈溪局内部调整1名检务人员和1名动植检和食品检验的人员。同时，为了确保新区跨境电商的正常运转，向杭州湾新区管委会要求新招录了协检员2名。新区的队伍已从初建时的3人，扩大到了如今的9人。
慈溪局局长张忠义曾表示，随着新区跨境电商的快速发展和口岸功能的拓展，慈溪局还将视实际情况陆续充实新区办事处力量，确保新区检验检疫工作的正常运转。
夯实基础 提升能力
“有了业务没有人很麻烦，有了人没有资质没有能力，再多的人也成了摆设。”新区办查验科科长岑建灿如是说。
跨境电商的商品非常广泛，种类繁多，有进口奶粉、保健品等食品、化妆品、生活消费品、一次性卫生用品，还有电器产品等，涉及动植检、食检、工检和认证认可等业务。虽然新区办事处新成立了查验科，增派了人员，但由于岗位资质、跨境电商相关工作经验缺乏等问题，很多业务还是没有办法独立开展，存在工作质量隐患。如何解决人员资质和人员能力方面的困难，如何更为全面深入地掌握我国跨境电商宏观政策和微观做法，成为办事处检验检疫人才队伍建设的当务之急。
“从人才培养上出检力、出效率、出业绩。”这是新区办在队伍建设方面历来奉行的主张。时任新区办事处高立权副主任就曾提出：“面对新情况、新业务，人才是关键。我们的人才标准要既专又全，培养复合型综合性的检验检疫人才。”
今年以来，新区办对国务院及质检总局、省市地方政府、宁波局和其他职能部门有关跨境电商的规定进行了全面疏理，整理完成了《慈溪局跨境电商检验检疫监管文件汇编》，供检验检疫人员参考学习。此外，新区办积极组织开展培训，为提升一线人员业务能力和工作质量，新区办事处开办“湾办学堂”，定期组织业务学习，目前已开办5期。为规范跨境电商检验监管工作，组织全体人员到宁波市跨境电商试点的“领头雁”保税办，进行为期一周的脱产培训。为更好地掌握进口食品有关检验检疫监管要求，安排一线人员到宁波局食品处和海港办进行为期2个月的业务拓展学习
新区办立足机关内部年轻人员较多的实际，采取“以老带新、新老互补”的“传帮带”方式，传出知识，帮出能力。带出队伍，通过“自己学、走出去、请进来”等形式多样的学习培训，进一步提升了一线检验检疫人员的业务水平和综合能力，为新区办事处储备了人才，增强了工作自信，新区检验检疫队伍呈现出人心齐、方向明、干劲足的良好面貌。
完善措施 加强保障
2016年，除杭州湾新区跨境电商产业园外，还有多家跨境电商企业入驻出口加工区，出口加工区整体跨境购平台已经开发完成。随着新区口岸功能的拓展和入境业务的增长，口岸现场查验设施和查验设备成为检验检疫履责必不可少的工作条件。但与跨境电商的良好势头不相适应的是，新区的查验设施基础比较薄弱，对地方政府、生产企业、外贸单位等提出的技术要求力不从心。
“由于办事处还没有木质包装检疫初筛实验室和食品检测实验室等配套设施，对每次抽采的木头样品无论有无发现问题都需要送宁波局技术中心进行检测鉴定，监督抽查的食品也必须第一时间送样到宁波局。”面对技术检测“零”基础，新任新区办事处主任邬建军提出，要通过基础建设提高办事效率，提升企业通关速度。
为杭州湾新区跨境电商等新业务的发展提供优质服务，是新区检验检疫人共同的努力方向。为此，新区办结合口岸动植检规范化建设，编制了近三年现场查验设施规划和预算报表，加快推进建设食品检测实验室和木质包装检疫初筛实验室，加大基础设施投入，全面提升新区办事处检验检疫基础设施保障能力，
今年新区办筹建了木质包装初筛实验室。为发挥初筛实验室整体功能，邀请宁波局技术中心专家来现场进行指导。办事处根据专家对初筛实验室的整体布局、仪器设备摆放等方面提出的整改意见，积极与管委会进行协调沟通，尽快完善基础设施建设以满足初筛实验室运作要求。同时，加快落实实验室检测仪器设备的配置工作，使初筛实验室早日投入使用，从而给跨境电商贸易带来更大便利。另外，食品检测实验室在新区办事处的积极争取下，也将与办事处综合用房同步建设，有望提前投入运营，进一步提升检验检疫技术保障能力。
背景介绍
宁波杭州湾新区位于浙江省宁波市北部，杭州湾跨海大桥南岸，居于上海、宁波、杭州、苏州等大都市的几何中心，是宁波接轨大上海、融入长三角的门户地区。全区规划陆域面积353平方公里，海域面积350平方公里。宁波杭州湾新区是我国沿海地区十分难得的战略要地，两小时交通圈内可覆盖我国人口最密集、经济发展速度最快、生活水平最高的地区；周边同时拥有四大国际空港和两大东方港，依托宁波杭州湾跨海大桥和正在规划的杭州湾跨海二通道、杭甬高速复线、宁波至新区城际铁路等大型交通设施，可直接与周边城市群实现“同城化”发展。
宁波杭州湾新区2001年挂牌成立以来，已经拥有国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、省级产业集聚区、省级海洋经济集聚区、省级高新技术产业园区等名片。2016年1月至7月，宁波杭州湾新区实现工业总产值732.3亿元，同比增长19.1％，其中规上工业总产值606.3亿元，同比增长17.5％。汽车、高端装备制造等六大先进制造业实现工业总产值499.6亿元，占工业总产值的82.4%，同比增长22.5%。宁波杭州湾新区成为浙江省和宁波市的重要经济增长极。
2015年，宁波杭州湾新区提出了“一城四区”发展目标，“一城”即宁波杭州湾国际滨海名城，“四区”即先进制造集聚区、科技创新试验区、健康休闲生态区、产城人融合示范区。根据新区开发建设“十三五”规划，到2018年，新区完成生产总值将达到700亿元，工业总产值达到3000亿元，经济总量上再造一个新慈溪。到2020年，即“十三五”期末，生产总值将突破1000亿元，工业总产值达到4000亿元。工业产值、财政收入接近苏州工业园2014年的发展水平，为第三个十年追赶浦东新区、天津滨海新区打下坚实基础。
