通讯员 罗 旋 邓皓中 邓红樱
今年4月21日，江门市委书记毛荣楷率领四套班子、三区四市主要领导和全市所有行政服务部门负责人到江门跨境电商“单一窗口”考察学习。
7月9日，一封由广东江门市政府发来的感谢函，摆在国家质检总局局长、党组书记支树平的案头。感谢函肯定广东江门检验检疫局落实改革、创新监管的做法及成效，并对该局党组主动作为、力促地方经济发展给予鼓励。感谢函称：“质检总局及下属广东检验检疫局、江门检验检疫局积极发挥职能作用，为我市‘质量强市’以及经济社会发展作出了突出贡献。特别是在发展跨境电商方面，质检总局出台了支持政策，江门局主动作为、迅速落实、改革创新、多管齐下，会同江门海关在江门口岸成功建成全国首个跨境电商国际贸易‘单一窗口’和‘一机双屏双控’模式，把关服务并重，通关效率大幅提升，营造了跨境电商发展的‘洼地’效应。”
7月10日，支树平在感谢函上作出批示，要求相关司局关注此事，并总结宣传江门局的经验。
一个平台，一次录入，一次申报，贸易企业便可轻松在电脑前等待货物通关的执法管理结果，通关效率整体提升40%以上。这是位于广东江门口岸的全国首个跨境贸易电子商务“单一窗口”服务平台上线后，为企业带来的最直观便利。
该平台自今年2月10日上线后，广东江门贸易企业便结束了在检疫检疫局、海关两头奔忙的日子，申报时间节约30%。同时，加上关检监管“一机双屏双控”全新模式的助推，目前江门跨境电商业务的日处理量已从去年同期的3000多件暴涨至10万件，预计2015年全年业务量将突破5000万件。
回忆全国首个“单一窗口”创建工作，广东江门检验检疫局局长张永红直言这曾是“几乎不可能的梦想”，但正是有了这样的“梦”，加上该局主动融入地方发展的热情，最终克服了思想上、技术上的难题，一步一步走向了现实。江门市市长邓伟根盛赞“伟大的突破”。然而，“梦”并未结束。谈到未来，张永红表示，将会带领团队继续完善丰富“单一窗口”，并将主动协助地方政府把江门打造为跨境贸易电商枢纽型城市。
谋定后动
今年2月10日，位于江门口岸的跨境贸易电子商务“单一窗口”服务平台正式上线，实现了关检“联合查验、一次放行”一站式作业，成为全国首个“单一窗口”服务平台。所谓“单一窗口”服务平台，实际上是江门电子口岸的一个新功能板块，贸易企业通过“单一窗口”，可在一个平台界面上完成一次录入、一次申报，平台将自动生成所需的信息，分别发往海关和检验检疫，经监管部门审核处理办结后，再将管理执法的状态和结果分别反馈至平台。由平台向企业反馈，不仅实现了关检公共数据互换共享和一个窗口对外，通关也由“串联”转变为“并联”，企业申报效能提高逾30%，节约申报时间逾30%。
实际上，去年12月国务院才正式发文要求全国各口岸在2017年前全面建立“单一窗口”，但江门作为一个非直航口岸，在国务院正式发文后不到3个月便在全国率先上线“单一窗口”服务平台，这对于业界来说是一个奇迹。“去年初，国务院就曾提出各口岸要实施‘单一窗口’，从那时候起，我们就开始策划要做‘单一窗口’”。谈起这份“先知先觉”，张永红不无自豪。
“要的就是‘一站式’服务，让企业少走弯路。”江门局不仅在平台搭建上先行，为了达到便企的目的，该局还主动与江门海关合作，实现关检“一机双屏双控”的“联合查验、一次放行”一站式作业，而对于每一件从江门入境的跨境电商邮包，江门局始终坚持“一分钱不收”。
正是这份主动为地方企业服务的心态，使江门口岸跨境贸易电子商务“单一窗口”的成功变得“可预见”。数据显示，平台上线运行首月，江门跨境快件分拣清关中心监管的进口快件就达到了15.38万件、货值3941万元；出口快件87.47万件、货值12369万元。此外，加上查验现场“一机双屏双控”全新模式的助推，监管线处理能力快速提高60%以上，有效减少快件压仓率和现场理货人力，为企业节约50%的人力和仓租成本。今年1月至6月，江门口岸跨境电商进出境快件1726.30万件，同比增长321.79倍，日处理件数也由去年同期3000多件增长到10万件，呈几何级数增长。特别今年6月，日处理件数成功突破20万件大关，实现了高基数下的高增长。
“网上多跑一圈、企业少跑一轮，这是一个伟大的突破。”这是“单一窗口”服务平台上线后江门市市长邓伟根给予的评价。不仅如此，平台上线后，江门市新任市委书记毛荣楷还亲率四套班子、三区四市主要领导和全市所有行政服务部门负责人现场学习。“我们团队两年多来，江门市党政一把手批示了15次，这是从来没有过的。”张永红说。
迎难“逆袭”
“单一窗口”的上线运行为江门局赢来掌声，但该局在背后所付出的努力和汗水同样值得尊重。“对于我们江门这个口岸经济不足的地方来说，要搞一个全国首个‘单一窗口’，简直是在‘做梦’，是几乎不可能的事。”回想起“单一窗口”从起步到建成，张永红感慨。
“江门口岸并不是直航口岸，在全部口岸中，除了两个旅检口岸外，货运口岸都是二类口岸，可以说是先天不足。”张永红介绍，在二类口岸，进入的船只需先在香港中转，并需通过人工搬运，把大船拆成小船，而其中人工搬运的费用将直接加大企业成本。“直航口岸是‘皇帝女儿不愁嫁’，大把人求着要往直航口岸走货，但我们是二类口岸，得求着人家来。”
然而，先天条件的不足并没有使江门局把自己看低，相反，该局从其中看到了“逆袭”的机会。“跨境电商，是一个个的小邮包，是碎片式的贸易。它改变了传统的贸易模式，这样货物就不一定选直航口岸了，可能会选择成本低、通关快的口岸，我们可以通过这个新业态为江门贸易辟出一个突破口来。”张永红认为，选择跨境电商作为江门要“攻打的山头”，一方面是因为江门缺乏此方面的新业态，另一方面也是一个大趋势下的必然选择，“我不敢说跨境电商以后能够完全取代传统的运营模式，但是绝对可以替代大部分，因为这是发展的潮流，谁也阻挡不了。”
“底子差没有关系，我们做得好就可以了。硬件不够，我们靠软件、服务态度、工作质量去弥补，在‘小口岸做大文章’。”正是在这样的理念下，江门局始终将服务放在首位。作为监管部门，“把”和“放”本身是一对有着微妙关系的矛盾，但江门局却能将这对矛盾运用得十分出色，用张永红的话来说，“我们实现了既管得住、又放得快。”
在过去的货物查验环节，企业货物到达口岸后，检验检疫局和海关分别向邮政部门提出查验要求。在此过程中，邮政部门需要人工翻查货物并搬出，这其中所涉及到的人工和成本问题都直接拉低了通关效率。此外，由于海关和检验检疫部门不一定同步查验，因此货物还存在压仓的可能。
为了让企业货物快速通关，江门局与江门海关合作，建立了关检合作“一机双屏双控”模式，创造性地实现了“双控”监管执法自主权。“两个屏幕，海关看到，我们也看到，如果我们或海关发现物件有问题，把控制键往下摁，马上可以共同查验。”
这样的“双控”不仅让海关和检验检疫局能够同步查验，还实现了货物的100%上线过机，保障了执法底线。此外，为了让货物不会因100%过机而降低通关效率，江门局将每件货物的过机时间都控制在6秒，且坚持24小时通关。“企业的货物什么时候到，我们就什么时候给他们清关，不会让他们压货。”上线运行3个多月，如今的“单一窗口”服务平台运行十分良好，并且处于不断完善的阶段。“现在我们上了1对2条线，等全部完善了将有6对12条线。”
精准定位
作为职能部门，检验检疫局的本职工作是出入境口岸检验检疫把关，但江门局却看得更远。“我们这个团队，不是只做职能部分的东西，而是主动为地方经济的产业结构想办法，主动策划，主动出力。”在张永红看来，江门局与江门地方经济的发展荣辱与共。“我们有权力，但我们没有把权力作为关卡来压企业，我们的职能是为了推动地方发展。”
在这样的理念下，江门局在做好本职工作的同时，还积极为江门经济产业结构的发展出谋划策，如在“单一窗口”服务平台建设方面，该局提议通过该平台把江门逐步打造为跨境贸易电商枢纽型城市。张永红认为，虽然江门不是直航口岸，但有很好的交通环境，“我们对接‘北上广深’中的广州和深圳，同时还毗邻港澳，更是通往粤西的“黄金走廊”，所以我们定位为‘枢纽’城市很有地域优势。”
找准定位后，如何将自身职能融入地方经济发展？张永红认为，没有突破不了的技术，只有突破不了的观念，最关键的仍在于人的态度。“我们没有直航，只能靠优质的服务和最低的成本、最快的通关速度来招商引资。”然而，主动的服务态度却为全局上下增加了不小的工作压力。“我们其实是给自己加压，对我们团队来讲，这增加了很多运营成本，但是我们得到了地方政府的认可、企业的认可，最重要的是，把江门的跨境电商的枢纽业务发展起来，实现了从无到有、从有到强，这是一个跨越。”
今年5月18日，阿里巴巴1688全球货源平台上线暨保税区合作签约仪式在杭州举行，江门作为其中一个保税区参与了1688电商平台项目签约，让江门跨境电商的名气再次打出。其实，这次能够成功签约，江门局功不可没。
今年4月初，为了争取此次签约，江门局作为谈判主团飞往杭州招商。“第一天我们谈得很辛苦，因为有很多城市都参与了竞争。”在面对昆明、长沙、南昌、成都、温州、宁波等诸多竞争对手时，江门局果断地把江门作为跨境贸易电商枢纽型城市的概念抛出，并“秀”出了江门建成了全国首个“单一窗口”服务平台以及首个出口摩托车质量示范区等诸多职能抓手。“虽然阿里巴巴不一定卖摩托车，但我们准备以这个模式来打造鹤山的“男鞋之都”，准备打造LED出口的示范区，这样的品牌效应可以让阿里巴巴的形象和质量提升很多。”这样的筹码显然对谈判非常有用，很快江门便与阿里巴巴达成了合作意向，并有了后来的签约。
“江门出去招商，能让这样一个项目落地是很难得的。”张永红说，“检验检疫局不仅做了事情，而且做的是对地方经济发展有促进作用的事情。”
主动融入
如果说在江门打造出全国首个“单一窗口”服务平台是一个梦想，那么梦想并未因平台的建成而停止——梦想正在加速起飞。
“有了这个成功的案例，我们希望尽快将‘单一窗口’服务平台在辖区各个货运旅检口岸推广开来。”在张永红看来，如今江门的“单一窗口”服务平台是五脏俱全的“小麻雀”，但要让“小麻雀”成长为“老鹰”，还需要不断地完善跨境电商的产业链和不同的运营模式。“现在我们只做了B2C模式（即“海外直邮”模式），但跨境电商还有B2B2C（即“保税备货”模式）等多种模式，我们会不断完善各种模式的电商业务，并逐步把外管局、税务等逐步纳入到我们的平台中来，使‘单一窗口’更加丰富完善。”
此外，在丰富“单一窗口”业务类型的同时，江门局还致力于从多个方面为江门创造良好的营商环境。目前，外海园区、高新开发区园区的快件分栋清关中心均已建成，鹤山园区、高路华园区则正在建设当中。同时，江门市蓬江区和高新区正密锣紧鼓地筹建电子商务园区。其中，高新区计划将改造原高路华26万平方米厂房，将其打造为江门市高新区电子商务产业园。蓬江区则推动江门智荟城筹建江门电子商务产业园（蓬江分园），首期建设面积达到3000平方米。这些园区的建设，都将为跨境电商企业提供代运营、营销、工业设计、客服、物流仓储、技术支持、数据服务、法律咨询、知识产权咨询等一站式服务。
在建成全国首个“单一窗口”后，如今的江门在跨境电商界已小有名气。2014年全年，江门的进出境总值超1亿美元，其中出口货值位居全国第二位。江门跨境电商业务的日处理量也从去年同期的3000多件暴涨至10万件，预计2015年全年业务量将突破5000万件。然而，江门局的“野心”远不止于此，把江门建设为跨境贸易电商枢纽型城市，将跨境电商打造为江门的城市名片，才是江门局更大的梦想。
