通讯员 庄桂杰
十八大提出“推进政府治理体系和治理能力现代化”要求，十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革和推进依法治国作出了部署。根据部署要求，山东检验检疫局不断完善以ISO9001质量管理体系为基础、以绩效管理为导向、嵌入风险管理的一体化集成管理体系。集成管理体系注重协调统一、兼容并蓄，既强调法治“刚性”，也突出改革“柔性”，以过程为纽带，通过过程优化和再造实施突破性变革，为政府部门落实和深化改革提供途径和载体。
以服务质量为导向“删除”冗余和等待
集成管理体系中，无论ISO9000质量管理，还是绩效管理，群众满意是贯穿始终的焦点。山东局围绕这一中心，在设计通关模式改革时，尊重物流运作规律，以物流通关为中心，从过去“进出口商品检验监管基础上追求贸易便利化”向“保证贸易便利化基础上的进出口商品监管”转变。在法律法规框架下，删除非必要的、形式性的、象征性的和重复性的过程，按过程的自然顺序将不同步骤同时进行，缩短等待时间。将风险管理嵌入过程，整合分散、独立的业务风险管理系统，在集成管理体系平台上形成统一、全面风险管理框架，为有效降低查验和送检比例、压缩检验检疫流程、提高通关效率提供依据。
以简政放权为手段“简化”程序和要求
山东局在“删除”冗余过程的基础上，继续简化过程和办事环节，把该放的放下、该管的管好，调动和发挥分支局的主动性和创造力。简化审查文件数量及格式要求，不提供无法律依据的文件。同一部门中，已在上一环节审批的，后续环节可不再提供。简化内部核签手续，推进“三个一”和“单一窗口”建设，与海关建立进口废物原料“一次查验”、空港邮路一机双屏或同机同屏工作模式，同步下放权力和责任，压缩中间审签层次。开展检验检疫部门《原产地证企业备案登记证书》与商务部门《对外贸易经营者备案登记表》“两证合一”改革，在山东省开展全国首个出口农产品质量安全示范省创建工作，牵头沿黄流域9个直属检验检疫局以及新疆检验检疫局启动丝绸之路经济带检验检疫“9+1”区域一体化合作。
以集成再造为途径“整合”过程和资源
改革中出现的不协调、不顺畅、不得力问题，在很大程度上是由于职责授权渠道单一、调整不灵活，造成一项完整工作被人为切割、分段管理。通过应用集成管理理念和方法，山东局在“三定”方案框架下，一方面集成过程，大到与口岸部门合作推行“三个一”通关模式，小到内部部门之间共同完成一项工作任务，通过横向参与协同，整合衔接过程，形成一个协调高效的有机整体；另一方面集成部门，鼓励下属单位以业务过程为中心，重组部门及其岗位、人员，将过程由多个部门负责变成单一部门主管，提高整体工作效能。
山东局通过运用集成管理体系，建立起提供便捷服务的扁平化管理模式，避免传统管理横向协同性差、部门间数据共享比较低的问题，每年节约行政经费达800万元。过程再造极大地提高工作质量、服务效率，降低人流、物流、时间流造成的浪费，2015年上半年出境货物平均流程时长同比缩短约32%，入境货物同比缩短19%。跨组织过程集成简化了办事环节、减轻了企业负担，仅“两证合一”改革每年将节约人员、交通、耗材费用等支出约800多万元，压缩时间成本近10万个工作日。风险管理实现便利贸易与有效监管并重，两年来共截获疫病疫情以及退运、销毁进口货物近2万批。
“你们开展集成管理体系建设，坚持集成管理的理念，创造性地把质量管理、绩效管理、风险管理融会贯通起来，既有实践，又有成果，还有荣誉，这是很难得的。尤其是2013年、2014年在全国35个直属局绩效考核中两度位列第一，这是你们整体工作、整体实力的一个真实写照。下一步要继续总结提炼、继续健全完善，形成一套科学管用、行之有效的管理制度，在全国系统推广应用。”8月31日，质检总局局长支树平在山东局考察时肯定集成管理体系。
