记者 陈 滟 通讯员 赵永林
春天起航，金秋收获。历经近一年的运行实践，广东自贸试验区检验检疫改革创新迎来收获之秋。11月5日，广东检验检疫局、广东省自贸办在广州南沙港联合召开自贸区检验检疫创新制度新闻发布会，发布广东检验检疫局支持广东自贸区发展的11项检验检疫创新制度。
结合广东自贸区战略定位和发展目标，围绕“创新、特色、升级版”总要求和总方向，广东局在探索高标准规则体系、促进投资贸易便利化、加快政府职能转变、深化粤港澳合作以及聚集高端产业等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，全方位打造自贸区检验检疫创新制度体系，并首批推出和实施了11项创新制度。
先行先试实现“多方突破”
自设立广东自贸区以来，广东局在国家质检总局领导下，专门为南沙自贸区量身定做了25条支持措施，并务实推进这些创新措施落地，切实让利好政策转化成实实在在的“改革红利”，在推动外贸新业态和重点产业发展等方面取得了一系列新进展、新突破。
如大胆突破，在加强政策支持力度上全力以赴，出台了多项全国首创检验检疫制度；先行先试，在提升通关效率上狠下功夫，打造智慧型自贸区口岸，实现各信息管理系统无缝对接，为企业提供“一站式”全方位服务；求真务实，推出了多项支持跨境电商、市场采购、高端制造、生物材料等新兴产业发展的创新制度，为自贸区发展注入了“新动力”；敢闯敢拼，在切实支持粤港澳深度合作建设上取得实质性进展。
这些创新制度，在促进外贸稳定增长方面取得了良好实效，在全国外贸整体下滑的形势下，今年前三季度南沙区进出口总额196.5亿美元、同比增长19.9%。其中，出口额137.7亿美元、增长38.5%。
尤为可喜的是，这11项检验检疫创新制度中，许多在全国属于首创。其中，创新开发了“智检口岸”平台，以现代信息技术为支撑，对内整合集成现有检验检疫业务管理系统，通过“智检口岸”进行风险评估和诚信管理，大幅降低查验比例，支持“负面清单”以外的商品快速通检；对外为企业提供实时在线咨询、投诉和查询等服务，企业无需安装客户端软件，任何地点、任何时间均可通过互联网远程免费完成无纸化申报，在线咨询或投诉，实时查询业务办理流程和实验室检验结果，并可进行个性化统计。
目前，“智检口岸”平台已在市场采购和跨境电商等外贸新业态中成功应用，风险低、企业信誉高的商品免予现场查验，绝大数货柜可在1分钟内办结所有手续，查验率降低90%，检验检疫验放周期由原来的平均2天到3天缩短为16分钟。
“南沙模式”着力服务发展
2015年，广州市跨境电商进出口规模在全国试点城市中位列第一，这些商品大多为涉及安全、卫生、环保的消费品，与人民健康息息相关。广东局大胆探索建立跨境电商商品溯源平台，方便消费者掌握商品来源、检验检疫流程节点，了解商品质量信息，实现“源头可溯、去向可查”，有效解决了跨境电商商品追溯难、维权难的问题，有力保障了消费者合法权益。
为支持南沙港打造21世纪海上丝绸之路枢纽港，广东局在检验检疫区域一体化的基础上，创新构建进口货物中转分流监管新模式，全面对接内陆“无水港”，拓展了南沙港作为国际枢纽型海港的经济腹地。
同时，着力构建市场采购出口“南沙”模式，在南沙自贸区建立运行了全国首个市场采购出口商品集中检管区，采用“线上平台+线下检管场”组合监管新模式，绝大多数货柜可在1分钟内办结所有手续，查验比例大幅度降低了90%，商品合格率提升24个百分点。今年1月至10月，南沙自贸区市场采购商品出口25.5万标箱、货值172.9亿美元，同比分别增长41.5%和39.8%，自贸区挂牌以来直接推动南沙港区新增13条国际航线。
量身定制做到“大胆先行”
在进口食品检验监管方面，大胆先行，量身定制，打造更符合自贸区特点的新模式。创新建立进口食品快速放行模式，对由南沙自贸区进口的食品实施分级分类管理，综合运用检查、检测、评估、验证、认可等手段实施合格评定，分别实施审单放行、查验放行、抽样放行、检测放行四种监管放行模式，实现进口食品快速放行。
同时，探索实施“进口食品检验前置”新模式，进口商可自愿委托境外有资质的检验机构，按照我国食品安全标准要求对拟出口到我国的食品进行检测，并向检验检疫机构提交境外检验机构出具的检测报告，经审核和查验符合要求的实施快速验放。
创新完善国际中转食品监管措施，进一步明确了国际中转食品的监管要求，包括免予检验、免予中文标签、免予前置性准入要求。创新“CEPA食品”检验监管模式，对经自贸区进口的符合“CEPA原产地认定标准”的港澳产食品实施特殊监管政策。
转变职能打造“自贸区速度”
转变政府职能、简政放权是自贸区改革创新的核心和要义。为此，在加强事中事后监管基础上，广东局在权限范围内最大限度简政放权，争创审批“自贸区速度”。该局确定，出口食品原料基地和进口水产品存储冷库的备案申请受理、现场审核、公布备案等工作，全部由驻自贸区检验检疫机构直接办理；涉及进出口企业的大部分注册登记和备案审批权限交由自贸区所在地检验检疫机构负责。
根据分类管理、风险可控、简化程序的原则，广东局大力推进检验检疫审批无纸化，对非食用动物产品、动植物源性饲料及饲料添加剂、烟草类、植物栽培介质等大部分动植物及其产品，取消了纸质申请材料，全面实现了检疫审批电子化。
在创新平行进口汽车检验监管制度方面，已经形成覆盖事前风险评估、事中过程监管和事后“三包”、召回的平行进口汽车质量安全监管体系，配合地方商务部门对21家申请平行进口汽车业务的试点企业及其经销商开展了资质认定，全力做好宏观质量安全监管。
广东局局长詹思明在新闻发布会上表示，下一步，该局将在依法履行监管职责、有效防范质量安全风险的基础上，围绕提高自由贸易试验区建设质量等重点任务，研究推出更多更新的改革举措和创新政策，全力打造广东自贸试验区改革创新的升级版。
中央电视台、《人民日报》、新华社等媒体聚焦检验检疫创新服务自贸区发展工作，中央电视台《朝闻天下》连续播出三条专题新闻；新华社记者在电讯稿中写道：“广东自贸区发布11项检验检疫创新制度，这些制度创新在推动外贸新业态和重点产业发展等方面取得了一系列新突破。”
