钟哲 郑红芬 张程
笔者从海关部门了解到，黄埔海关首创加工贸易“参数判别，分类作业”无纸化作业改革，自2013年10月启动以来，企业办理手册业务的平均时间由改革前的5小时/次大幅缩短至15分钟/次，效能大幅提升95%，70%的低风险手册均实行快速审核，受益企业达4000余家。
分类作业：低风险手册实行快速审核
黄埔海关副关长林建平告诉笔者，“参数判别，分类作业”无纸化改革，其实就是海关用加工贸易差别化和无纸化管理给诚信守法企业带来更大便利。传统保税监管模式倚重手册、单证审核，无论企业资质如何、手册风险如何，业务流程均无差别。与之相比，“参数判别、分类作业”模式根据企业诚信进行风险分类，利用海关通关作业系统将高、中、低风险手册自动分别判别至“红、黄、绿通道”，对低风险手册实行网络快速办结，手册设立、变更业务从企业发送申报数据到海关办结最快仅需4分钟；对中风险手册转人工作业，对高风险手册进行重点作业，实现了加工贸易作业的差别化管理，提高了守法便利企业的通关效率。
成立于1999年的精成科技电子（东莞）有限公司是一家以生产和销售电脑、服务器、电子零配件为主的企业，2013年进出口产值达到3.8亿美元。公司关务部主管李玉雯表示，公司进出口业务量较大，每月有30多单货物，以前每单都需要到海关业务现场办理手册设立、变更、核销等手续。去年年底，该公司作为黄埔海关AA类企业，第一批参与了海关电子化手册“参数判别、分类审核”改革，很快就尝到了“甜头”。
由于资信良好，现在该企业90%的手册单证都可以通过“绿色通道”快速办结，不再需要到海关现场递单办理，不仅提高了通关效率，而且减少了企业的来回奔波，降低企业的经营成本。“仅仅这一项每月就可以为我们节省七千多元，一年就近十万元。而且相比以前，现在可以直接在网上操作，更加方便快捷了，海关的这项改革真是不错”， 李玉雯对这项改革赞不绝口。受益于此项改革，公司2014年1-4月进出口达9600多万美元。
不仅是AA类企业，在“参数判别、分类作业”模式下，企业享受便利服务的门槛也大大降低了。由于引入了“负面清单”管理理念，在加工贸易手册设立、变更、核销环节，所有非禁止、非高风险企业都给予平等优惠待遇，在监管上一视同仁。目前，关区70%左右的加工贸易手册由“绿通道”人工确认快速办结，享受“绿通道”便利的企业约占关区企业总数的50%。
通关效率倒逼企业诚信守约
其实，对企业而言，通关效率的快慢不仅关系到企业通关的成本，也直接关系到企业交货的信誉和违约风险。在“参数判别、分类作业”模式中，企业凭借诚信守法获得通关便利，反过来又增强了其诚信守约的能力，形成了良性循环。
提起这个，南宝树脂（东莞）有限公司深有感触。这家位于东莞市黄江镇裕元工业园区企业，主要生产和销售鞋材、粉末涂料、合成粘合剂、油漆，属于典型的化工行业。公司关务课课长陈刚表示，化工行业的特点就是订单变化频繁，客户要求变化快，时效性又特别强，所以经常需要到海关来回变更手册备案数据。“有时候刚办理完更新，客户的电话又打过来，接着我们马上又得准备资料跑海关”。在参与黄埔海关电子化手册“参数判别、分类作业”改革后，该公司绝大多数的单证从发送数据到办结海关手续，最快仅需十几分钟，效率提高了20多倍，大大减少了企业订单的违约风险。
除了差别化管理带来的守法便利，“无纸化”也是“参数判别、分类作业”模式的显著优势。林建平告诉记者：“企业通过‘加工贸易无纸化辅助信息系统’，可以随时查询加工贸易业务办理的状态和进度，也无需再递单、挂号，真正实现了随附单证网上传输、作业流程全程无纸，真可谓关企双赢”。
来利眼镜制品（东莞）有限公司报关经理骆天明对记者说到：“我跟海关打交道十几年了，总体感觉海关的改革有明确的方向：办事效率不断提升，守法企业享受到便利措施越来越多，企业进出口通关速度也越来越快。我们企业高层都非常满意，在不断增加企业的投资同时，也更加重视自己企业的诚信。因为，海关的改革让我们相信，诚信就是最大的便利。”
